雨政辦發(fā)〔2024〕8號(hào)

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案和

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的

通? ? 知

雨花經(jīng)開區(qū)，火車南站地區(qū)綜管辦，鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

2024年6月3日

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案目錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級(jí)

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3 專家組

2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析

3.2 預(yù)警

3.3 信息報(bào)告與通報(bào)

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

4.2 應(yīng)急處置

4.3 搜救行動(dòng)中止

4.4 信息發(fā)布

4.5 響應(yīng)終止

5. 后期處置

5.1 損害評(píng)估

5.2 事件調(diào)查

5.3 善后處置

5.4 評(píng)估總結(jié)

6. 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 經(jīng)費(fèi)保障

6.3 裝備保障

6.4 通信與運(yùn)輸保障

6.5 技術(shù)保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 預(yù)案實(shí)施

附件1 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急指揮體系圖

附件2 區(qū)水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急聯(lián)系表

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，建立健全水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序地組織水上搜救行動(dòng)，控制水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地預(yù)防和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)沙市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》《雨花區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域通航水域內(nèi)水上涉及交通運(yùn)輸突發(fā)事件的防范和應(yīng)急搜救工作。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分履行公共服務(wù)職能，做好水上突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防工作。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。水上搜救工作在區(qū)委、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地管理，分級(jí)響應(yīng)；各部門各司其職，相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

1.4.3依法規(guī)范，科學(xué)決策。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)開展水上搜救行動(dòng)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策水平和處置能力。

1.4.4快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各種社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

1.5 事件分級(jí)

水上突發(fā)事件根據(jù)其對(duì)生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

1.5.1 一般水上突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

符合下列條件之一：3人以下落水待救或10人以下人員遇險(xiǎn)；300總噸以下普通貨船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)等事故（以下簡(jiǎn)稱事故），對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油5噸以下。

1.5.2 較大水上突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

符合下列條件之一：3人以上10人以下人員落水待救，或10人以上30人以下人員遇險(xiǎn)；300總噸以上1000總噸以下普通貨船發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油5噸以上20噸以下。

1.5.3 重大水上突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

符合下列條件之一：10人以上30人以下人員落水待救，或30人以上60人以下人員遇險(xiǎn)；1000總噸以上3000總噸以下普通貨船發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油20噸以上100噸以下。

1.5.4 特別重大水上突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

符合下列條件之一：30人以上人員落水待救，或60人以上人員遇險(xiǎn)；3000總噸以上普通貨船發(fā)生事故對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅；船舶溢油100噸以上。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

在區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水上突發(fā)事件的防范和應(yīng)急搜救工作。

2.1 應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

設(shè)立雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部）。

指揮長(zhǎng)：區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室協(xié)管副主任、區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委外事辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、事發(fā)街道（鎮(zhèn)）等單位分管負(fù)責(zé)人。

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，由區(qū)交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1區(qū)指揮部

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)；

（2）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，調(diào)動(dòng)所需人力、物力、財(cái)力做好搜救應(yīng)急相關(guān)工作；

（3）對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)作出決策并下達(dá)指令；

（4）根據(jù)水上突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)與處置效果及時(shí)調(diào)整搜救應(yīng)急行動(dòng)、視情況向上級(jí)或其他區(qū)（縣）水上搜救指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助和支持；

（5）負(fù)責(zé)做好水上突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；

（6）對(duì)水上突發(fā)事件的搜救工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估；

（7）承擔(dān)區(qū)委、區(qū)人民政府和市水上搜救應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.2區(qū)指揮部辦公室

（1）承擔(dān)區(qū)指揮部日常工作；

（2）貫徹落實(shí)區(qū)指揮部的各項(xiàng)工作部署；

（3）制定水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)工作程序和工作細(xì)則；

（4）檢查督促有關(guān)部門單位落實(shí)應(yīng)急處置措施；

（5）核實(shí)水上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急救援工作進(jìn)展，落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急救援的指令；

（6）負(fù)責(zé)相關(guān)信息的記錄、收集、整理、分析、評(píng)估、上報(bào)、總結(jié)；

（7）負(fù)責(zé)與成員單位、專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；

（8）承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.2.3區(qū)指揮部成員單位的主要職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳報(bào)道工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)水上突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析研判工作。

區(qū)委外事辦：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置期間有關(guān)涉外事宜的聯(lián)絡(luò)和處理。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供電部門做好應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件過(guò)程中電力保障工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商做好應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件過(guò)程中通信保障工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)因水上突發(fā)事件造成生活困難且符合社會(huì)救助政策的群眾，實(shí)施基本生活救助。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)水上搜救經(jīng)費(fèi)保障，并監(jiān)督使用。

區(qū)交通運(yùn)輸局：承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警和信息的收集與報(bào)送工作；負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)工作，保障用于水上險(xiǎn)情應(yīng)急救援行動(dòng)的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸，組織力量參與水上人員和財(cái)產(chǎn)救援。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加水上應(yīng)急行動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)江河、湖庫(kù)的水文變化（如：流速、水位）進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，向有關(guān)部門通報(bào)可能引發(fā)水上突發(fā)事件的信息。

區(qū)文旅體局：配合區(qū)指揮部做好水上事故險(xiǎn)情區(qū)域旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：承擔(dān)水上突發(fā)事件中受傷人員的救治工作。

區(qū)應(yīng)急局：參與水上突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作；組織或參與水上突發(fā)事件的調(diào)查處理。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件所需要的治安保障工作和信息安全保障工作。

區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件所需的道路交通管制工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)：參與船舶、浮動(dòng)設(shè)施火災(zāi)事故（包括爆炸）救援工作和傷員、被困人員的搜救工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)水上突發(fā)事件污染水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，提供與水域污染相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持，參與污染水域應(yīng)急處置工作。

事發(fā)街道（鎮(zhèn)）：配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓α繀⑴c搶險(xiǎn)救援工作、組織群眾疏散、開展善后處理。

2.3 專家組

由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)人員組成。為應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作提供決策咨詢、技術(shù)支持、專業(yè)指導(dǎo)、預(yù)測(cè)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

水上突發(fā)事件發(fā)生后，視情況成立水上搜救現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由區(qū)指揮部指定。現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的指定以屬地為主，被指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)按照區(qū)指揮部指令承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部履行下列職責(zé)：執(zhí)行區(qū)指揮部的各項(xiàng)指令；確定現(xiàn)場(chǎng)通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的采集和傳遞；及時(shí)報(bào)告水上搜救應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結(jié)果；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，向區(qū)指揮部提出下一步搜救應(yīng)急措施或終止行動(dòng)的建議；負(fù)責(zé)清場(chǎng)和撤離現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮，做好善后工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要可下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)施救組、善后（醫(yī)療）組、安全保衛(wèi)組和后勤保障組等應(yīng)急工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，事發(fā)街道（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門組成。負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)；落實(shí)區(qū)指揮部指令；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作，啟動(dòng)相關(guān)保障預(yù)案，確保現(xiàn)場(chǎng)治安、醫(yī)療救援和通訊暢通；并及時(shí)上報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。

（2）搶險(xiǎn)施救組：由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)人武部、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、事發(fā)街道（鎮(zhèn)）等部門單位組成。組織專家勘察應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)，提出現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案，實(shí)施以救人為主的搶險(xiǎn)措施；調(diào)集搶險(xiǎn)救援所需器材、物資和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，迅速開展搶險(xiǎn)救援工作。

（3）善后（醫(yī)療）組：由事發(fā)街道（鎮(zhèn)）牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局等部門單位組成。配合搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)開展傷亡人員的善后處理事宜；組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置；協(xié)調(diào)事故傷亡人員安置處理。

（4）安全保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)人武部、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)交警大隊(duì)等部門單位組成。負(fù)責(zé)警戒、控制、保護(hù)應(yīng)急事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)、道路、水域，組織人員有序疏散，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)安全，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開展，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（5）后勤保障組：由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、事發(fā)街道（鎮(zhèn)）等部門單位組成。負(fù)責(zé)保障搜救行動(dòng)的信息、通訊、交通暢通，所需的各種設(shè)備、物資及時(shí)送到現(xiàn)場(chǎng)。

3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1區(qū)指揮部各成員依據(jù)各自職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專（兼）職監(jiān)測(cè)人員，對(duì)可能發(fā)生的水上突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)分析事件發(fā)生的可能性、級(jí)別、趨勢(shì)和危害程度，向區(qū)人民政府和上級(jí)主管部門提供監(jiān)測(cè)報(bào)告和應(yīng)對(duì)建議。

3.1.2區(qū)指揮部各成員及有關(guān)單位通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息，并匯集、儲(chǔ)存、分析有關(guān)突發(fā)事件信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門、單位和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門的信息交流與情報(bào)合作。

3.1.3區(qū)人民政府在社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位確定專職或者兼職信息報(bào)告員，承擔(dān)水上突發(fā)事件信息報(bào)告任務(wù)。

3.1.4獲悉可能發(fā)生水上突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地街道（鎮(zhèn)）、有關(guān)主管部門或者單位報(bào)告。獲悉可能發(fā)生水上突發(fā)事件信息的街道（鎮(zhèn)）、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。

3.2 預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

水上突發(fā)事件分四級(jí)預(yù)警，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。

藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般水上突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）；

黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大水上突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）；

橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大水上突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）；

紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大水上突發(fā)事件（I級(jí)）。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

（1）區(qū)指揮部辦公室對(duì)監(jiān)測(cè)或接收到的預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)，參照水上突發(fā)事件等級(jí)對(duì)預(yù)警級(jí)別進(jìn)行評(píng)估后向區(qū)人民政府報(bào)告。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)人民政府確定，黃色、橙色、紅色預(yù)警報(bào)省、市人民政府確定。

（2）預(yù)警級(jí)別確定后，由確定預(yù)警級(jí)別的人民政府及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并做好隨時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

（3）預(yù)警信息一般包括：船舶質(zhì)量技術(shù)狀況、船舶營(yíng)運(yùn)、船舶駕駛操作等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源；氣象、水文等誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素；因水上突發(fā)事件帶來(lái)的影響等信息。

（4）預(yù)警的取消按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)取消”的原則執(zhí)行。

3.2.3 預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)指揮部辦公室及成員單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）分析研判。組織水上突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，向下傳達(dá)預(yù)警信息；迅速采取有效處置措施，控制事故苗頭；在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)，需采取的必要的安全防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員，同時(shí)做好安撫工作。通知各水上應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備；通知從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員，根據(jù)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的防范措施；有關(guān)部門有針對(duì)性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。

3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布水上突發(fā)事件預(yù)警信息的人民政府（指揮部）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生水上突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)預(yù)警行動(dòng)。

3.3 信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1報(bào)告程序

水上突發(fā)事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位、責(zé)任人、船長(zhǎng)等有關(guān)人員應(yīng)立即向市水上搜救中心值班室及區(qū)指揮部辦公室報(bào)告；區(qū)指揮部辦公室接到險(xiǎn)情或事件報(bào)告后，及時(shí)與事發(fā)地有關(guān)部門聯(lián)系，迅速確認(rèn)水上突發(fā)事件性質(zhì)和等級(jí)，立即報(bào)告區(qū)指揮部，并通知相關(guān)單位、船舶和人員采取相應(yīng)的處置措施。發(fā)生較大及以上水上突發(fā)事件，區(qū)指揮部及時(shí)向市水上搜救指揮部報(bào)告。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。

3.3.2報(bào)告內(nèi)容

水上突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)快捷、準(zhǔn)確，包括以下內(nèi)容：

（1）事件涉及單位的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話和地址，船舶名稱、載人數(shù)量；

（2）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（3）事件傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、損害程度等情況；

（4）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)及目前處置情況；

（5）信息報(bào)送單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；

（6）其他需上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

3.3.3信息通報(bào)

漁船發(fā)生死亡、失蹤人數(shù)3人以下或遇險(xiǎn)人員10人以下或可能對(duì)水域環(huán)境造成重大損害的事件或險(xiǎn)情，通報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局；船舶火災(zāi)或爆炸導(dǎo)致的水上險(xiǎn)情，通報(bào)區(qū)消防救援大隊(duì)；因治安事件等水上違法犯罪活動(dòng)導(dǎo)致的事故與險(xiǎn)情，通報(bào)區(qū)公安分局。

發(fā)生地位于相鄰行政區(qū)域交界水域的水上突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府。

3.3.4特殊情況信息處理

水上突發(fā)事件造成的死亡、失蹤和被困人員中有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，需要向港澳臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)水上突發(fā)事件對(duì)生命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

4.1.1 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）水上突發(fā)事件，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并迅速將有關(guān)情況報(bào)告市水上搜救指揮部辦公室。

4.1.2 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）水上突發(fā)事件，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，開展先期處置，并立即報(bào)告上級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮部，提請(qǐng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)或I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)或I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，接受省、市水上搜救指揮部的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)助做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。

4.1.3 水上突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4.2 應(yīng)急處置

水上突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展人員搜救等應(yīng)急處置工作，并及時(shí)按規(guī)定上報(bào)事態(tài)發(fā)展。區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織指揮交通、應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療等救援隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組建若干應(yīng)急小組。

（2）根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域；制定現(xiàn)場(chǎng)具體搜救的救助方案并組織實(shí)施，必要時(shí)報(bào)市水上搜救應(yīng)急指揮部同意后實(shí)施。

（3）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮應(yīng)急力量執(zhí)行搜救任務(wù)。

（4）要求遇險(xiǎn)船舶積極組織自救，并做好配合應(yīng)急救援的準(zhǔn)備；通知有關(guān)救助力量（單位、船舶、設(shè)施和人員）采取相應(yīng)行動(dòng)，包括現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急支援、后勤保障等；確定應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式。

（5）保持應(yīng)急通訊暢通，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)信息；做好現(xiàn)場(chǎng)搜救行動(dòng)的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場(chǎng)搜救力量和設(shè)備情況、事故或險(xiǎn)情情況、搜救情況等。

（6）迅速組織現(xiàn)場(chǎng)傷員救治及轉(zhuǎn)送工作。

（7）安排做好現(xiàn)場(chǎng)搜救行動(dòng)的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場(chǎng)救助力量和設(shè)備情況、事故或者險(xiǎn)情情況、搜救情況等。

（8）如出現(xiàn)污染情況，應(yīng)當(dāng)組織做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人確認(rèn)。

（9）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及其變化，提出增加或減少搜救力量的建議，對(duì)區(qū)指揮部或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急救援方案提出建議意見。

（10）負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，根據(jù)需要組織實(shí)施事發(fā)水域周邊道路交通管制，并做好善后處置。

4.3 搜救行動(dòng)中止

受氣象、水況、技術(shù)等客觀條件限制，致使水上搜救行動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，或者繼續(xù)進(jìn)行可能嚴(yán)重危及人員、船舶、設(shè)備等自身安全的，區(qū)指揮部可決定中止水上搜救行動(dòng)。中止條件消失后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)搜救行動(dòng)。

4.4 信息發(fā)布

水上突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，由區(qū)指揮部辦公室會(huì)同區(qū)委宣傳部按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布水上突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容一般包括事件原因、影響程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

4.5 響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：

（1）所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已搜尋；

（2）涉事船舶、設(shè)施、航空器或人員等遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境或污染物已得到有效控制與清除；

（3）事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)和再次發(fā)生險(xiǎn)情的條件已經(jīng)消除；

（4）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理，且處于盡量低的水平。

確認(rèn)符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5. 后期處置

5.1 損害評(píng)估

水上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時(shí)組織開展損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、水域環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2 事件調(diào)查

5.2.1 Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)水上突發(fā)事件報(bào)國(guó)務(wù)院或省人民政府決定調(diào)查牽頭部門；Ⅲ級(jí)水上突發(fā)事件報(bào)市人民政府決定調(diào)查牽頭部門；Ⅳ級(jí)水上突發(fā)事件報(bào)上級(jí)水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定調(diào)查牽頭部門。

5.2.2 水上突發(fā)事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、公正，勘驗(yàn)事件現(xiàn)場(chǎng)，檢查相關(guān)船舶，詢問相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事件原因，認(rèn)定事件責(zé)任。

5.2.3 水上突發(fā)事件調(diào)查處理需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者檢驗(yàn)、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

5.3 善后處置

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，區(qū)人民政府對(duì)善后處理作原則性指導(dǎo)，各成員單位按照職責(zé)開展工作。善后處置包括：傷病人員的救治，獲救人員的生活安置，死亡人員的善后處理，征用物資的補(bǔ)償，沉船沉物的打撈清除，恢復(fù)正常通航秩序等。

5.4 評(píng)估總結(jié)

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，區(qū)指揮部辦公室會(huì)同成員單位對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見或建議，并向區(qū)指揮部提交書面報(bào)告。

6. 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

區(qū)指揮部辦公室要依托各成員單位專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，培養(yǎng)一支常備不懈、充分掌握水上突發(fā)事件處置技能的應(yīng)急隊(duì)伍；收集本區(qū)可參與水上應(yīng)急行動(dòng)人員的數(shù)量、專長(zhǎng)、通訊方式和分布情況信息，建立本區(qū)水上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫(kù)。

6.2 經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)水上搜救應(yīng)急保障資金由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定予以保障。

6.3 裝備保障

區(qū)指揮部各成員單位根據(jù)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備工作，按照職責(zé)分工，配置應(yīng)急指揮設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急防護(hù)設(shè)備，提高應(yīng)急處置能力。

6.4 通信與運(yùn)輸保障

區(qū)指揮部辦公室建立水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)通信聯(lián)絡(luò)方式，加強(qiáng)區(qū)指揮部各成員單位及有關(guān)部門單位間相互聯(lián)系，確保水上搜救行動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

相關(guān)成員單位要建立水上突發(fā)事件應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制，為水上突發(fā)事件應(yīng)急處置人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障；及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)水域?qū)嵤┙煌ü苤啤Ｓ嘘P(guān)單位根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位。

6.5 技術(shù)保障

區(qū)指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工建立應(yīng)急專家咨詢制度，各級(jí)水上搜救應(yīng)急處置隊(duì)伍要吸納專業(yè)人員參加，建立典型案例信息庫(kù)，開展技術(shù)研究，為水上突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置提供有力的技術(shù)支持。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

區(qū)人民政府、水上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸部門、船舶運(yùn)營(yíng)企業(yè)、船主應(yīng)加大對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急常識(shí)的宣傳，提高船員、公眾的預(yù)防意識(shí)和防范能力；加強(qiáng)對(duì)水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

區(qū)指揮部要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織水上搜救應(yīng)急演練，提高防范和處置水上突發(fā)事件的技能。

7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)在水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)中作出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)同意后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急處置和搜救行動(dòng)中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

8. 附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.1.1 水上突發(fā)事件：指航行、停泊、作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施，因人為、自然等原因造成或可能造成人員遇險(xiǎn)及傷亡、火災(zāi)或爆炸、水域環(huán)境污染、船舶滅失、航空器墜江或水上迫降等，需外部力量援助，才能避免或減輕人命和財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染的突發(fā)性事件。主要包括：船舶人員遇險(xiǎn)事件；船舶火災(zāi)（爆炸）事件；船舶污染事件；航空器墜水和水面迫降事件；船舶碰撞進(jìn)水、船舶觸礁擱淺、船舶失去動(dòng)力等其他水上突發(fā)事件。

8.1.2 內(nèi)河通航水域：指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域。

8.2 預(yù)案管理與更新

區(qū)指揮部根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自2024年7月1日起施行，有效期5年。

附件1

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)水上搜救應(yīng)急指揮體系圖

附件2

區(qū)水上搜救應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急聯(lián)系表

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

4.2 信息報(bào)告和處理

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.4 應(yīng)急處置

4.5 信息發(fā)布

4.6 應(yīng)急結(jié)束

5. 善后處置

6. 應(yīng)急救援保障

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 水電保障

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.5 治安維護(hù)

6.6 人員防護(hù)

6.7 通信保障

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳和培訓(xùn)

7.2 預(yù)案演練

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.4 監(jiān)督檢查

8. 附則

8.1 預(yù)案管理

8.2 預(yù)案施行

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

按照突發(fā)事件應(yīng)急處置屬地政府主導(dǎo)的原則，整合雨花區(qū)轄區(qū)內(nèi)高速公路應(yīng)急救援資源，規(guī)范全區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)各部門單位之間的協(xié)同處置能力，消除或控制、減少高速公路突發(fā)事件引起的危害，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省高速公路條例》《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》《湖南省應(yīng)急救援實(shí)施辦法》《長(zhǎng)沙市高速公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《雨花區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于雨花區(qū)境內(nèi)高速公路上發(fā)生的火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、路橋隧道坍塌事故、道路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀、自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，以及需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的高速公路突發(fā)事件。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門單位按照各自職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。

（2）分級(jí)響應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。按照事故發(fā)生的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門單位密切協(xié)作，形成合力。

（3）快速反應(yīng)，以人為本。按照“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，迅速高效實(shí)施救援。

（4）科學(xué)施救，規(guī)范有序。依據(jù)法律、法規(guī)，按照操作規(guī)程，堅(jiān)決履行職責(zé)，落實(shí)安全保障，科學(xué)合理實(shí)施救援。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)由指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。

2.1 指揮機(jī)構(gòu)

在區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高速公路突發(fā)事件或需要相關(guān)單位配合高速公路管理部門實(shí)施的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.1.1 區(qū)指揮部組成

指揮長(zhǎng)：區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室協(xié)管副主任、區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、高速公路業(yè)主單位負(fù)責(zé)人

成員：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門（單位）、設(shè)高速公路的街道（鎮(zhèn)）等單位分管負(fù)責(zé)人以及其他需要參加高速公路突發(fā)事件處置的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，由區(qū)交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 區(qū)指揮部

配合高速公路管理部門參與全區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)，指揮、協(xié)調(diào)雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作，承擔(dān)區(qū)人民政府交辦的其他工作，接受上級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和交辦的其他工作。

2.2.2 區(qū)指揮部辦公室

負(fù)責(zé)區(qū)指揮部日常工作；組織協(xié)調(diào)區(qū)指揮部相關(guān)成員單位和街道（鎮(zhèn)）處置高速公路突發(fā)事件；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急救援工作進(jìn)展，落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急救援的指示，承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 區(qū)指揮部成員單位

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急工作中監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件的查處；參與事故的調(diào)查處理并依法依規(guī)問責(zé)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的新聞報(bào)道。

區(qū)委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉事部門或街道（鎮(zhèn)）有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置工作。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)供電企業(yè)做好事故應(yīng)急過(guò)程中的電力供應(yīng)及電力搶修。

區(qū)工業(yè)和信息化局：組織、協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)商做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中通信保障工作；協(xié)調(diào)、督促醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有關(guān)物資生產(chǎn)、供應(yīng)。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難且符合民政領(lǐng)域相關(guān)社會(huì)救助政策的群眾，實(shí)施基本生活救助。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促落實(shí)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援資金并監(jiān)督使用。

區(qū)人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門依法落實(shí)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置人員的工傷待遇、社會(huì)保障等工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)調(diào)應(yīng)急救援裝備參與工程搶險(xiǎn)工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，確保搶險(xiǎn)人員和車輛優(yōu)先通行；必要時(shí)，協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)輸車輛用于應(yīng)急運(yùn)輸，參與危化品突發(fā)事件應(yīng)急處置。

區(qū)衛(wèi)生健康局: 承擔(dān)高速公路突發(fā)事件中受傷人員的救治工作。

區(qū)應(yīng)急局：參與高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援，依托部門單位的專業(yè)力量為應(yīng)急指揮部科學(xué)決策提供技術(shù)支持與服務(wù)，并調(diào)集相關(guān)專家、技術(shù)人員到場(chǎng)；協(xié)助高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)屬地或部門單位根據(jù)事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)需要組織對(duì)滯留人員進(jìn)行臨時(shí)性安置或生活救助；參與高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件調(diào)查、處理工作。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)因突發(fā)事件造成有關(guān)燃?xì)庠O(shè)施損壞的搶險(xiǎn)和搶修。

區(qū)總工會(huì)：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會(huì)職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需要或指揮部的命令，調(diào)集治安、交警、派出所等相關(guān)單位警力到現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)警戒、人員疏散、轉(zhuǎn)移、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作任務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路內(nèi)社會(huì)安全事件應(yīng)急工作；參與軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品安全事故應(yīng)急處置工作。

區(qū)交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)根據(jù)需要協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)道路交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，必要時(shí)在高速公路出入口或相關(guān)路段協(xié)助對(duì)堵塞車輛進(jìn)行引導(dǎo)、分流。

區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)高速公路突發(fā)事件中車輛起火、發(fā)生爆炸等火災(zāi)撲救、以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援工作；參與危化品泄漏處置，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行洗消。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，為應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)；組織協(xié)調(diào)高速公路環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作和協(xié)調(diào)解決后續(xù)環(huán)保方面的遺留問題。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：協(xié)助主管單位和應(yīng)急管理部門對(duì)高速公路一定范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害開展應(yīng)急防治與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門（單位）：負(fù)責(zé)對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)；高速公路附屬設(shè)施的應(yīng)急啟用；根據(jù)事故救援需要調(diào)度清障施救車等工程車輛進(jìn)行救援；在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)外圍警戒和車輛分流；按照信息報(bào)送要求，及時(shí)向各級(jí)人民政府和部門報(bào)送突發(fā)事件情況；在不影響救援的情況下，經(jīng)區(qū)指揮部同意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行事故勘察及路損鑒定；道路及附屬設(shè)施后續(xù)處理工作；根據(jù)區(qū)指揮部的要求，做好其他應(yīng)急處置工作。

涉高速公路的街道（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的事故應(yīng)急管理及救援處置工作；定期組織演練和培訓(xùn)；建立事故應(yīng)急救援體系；組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展并加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急管理工作。

2.2.4 專家組

區(qū)指揮部成立專家組，在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí)，為區(qū)指揮部決策提供咨詢服務(wù)。

2.2.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)

高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、涉及范圍和應(yīng)急救援行動(dòng)需要，派出區(qū)指揮部部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)的相關(guān)部門和單位，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

協(xié)調(diào)、溝通相關(guān)部門制定具體應(yīng)急救援行動(dòng)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)變化情況，適時(shí)調(diào)整救援方案和力量調(diào)配；協(xié)調(diào)組織各種應(yīng)急物資裝備的供應(yīng)，督促救援任務(wù)的落實(shí)；保持與區(qū)指揮部的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并根據(jù)上級(jí)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的總結(jié)與報(bào)告。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)組職責(zé)

當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)復(fù)雜、影響嚴(yán)重時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立若干工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。一般設(shè)立綜合組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信電力組、新聞協(xié)調(diào)組、救災(zāi)救助組、后勤保障組和專家組等。

綜合組：由區(qū)交通運(yùn)輸局為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展指揮會(huì)商的組織、協(xié)調(diào)、保障工作；收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定報(bào)送信息；對(duì)向社會(huì)發(fā)布的信息進(jìn)行審核；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類會(huì)議；督促落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部議定事項(xiàng)。

專業(yè)處置組：由區(qū)交通運(yùn)輸局為主，負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行會(huì)商研判；研究擬訂具體處置方案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)同意后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援力量、專家、裝備、物資等應(yīng)急資源；引導(dǎo)、組織社會(huì)救援力量有序投入處置。

治安交通組：由區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局為主，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)管控和交通疏導(dǎo)；實(shí)施安全警戒，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散救助群眾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)相關(guān)嫌疑人進(jìn)行管制；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交通保障，疏導(dǎo)周邊交通，開辟應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員、車輛和物資裝備應(yīng)急通行需要；組織協(xié)調(diào)恢復(fù)被毀交通路線。

醫(yī)療衛(wèi)生組：由區(qū)衛(wèi)生健康局為主，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、傷員救治和應(yīng)急心理援助等工作。

通信電力組：由區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、通信管理、電力部門為主，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)通信、電力保障，組織恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信、供電。

新聞協(xié)調(diào)組：由宣傳、網(wǎng)信、公安部門為主，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，組織新聞媒體有序采訪，做好記者服務(wù)和管理，統(tǒng)籌輿情監(jiān)測(cè)。

救災(zāi)救助組：由區(qū)應(yīng)急管理、民政、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備等部門為主，負(fù)責(zé)組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障物資供應(yīng)，組織接受捐贈(zèng)、援助等。

后勤保障組：由事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際需要，可設(shè)置環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)等其他工作組。

3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)

區(qū)有關(guān)部門單位及時(shí)收集和掌握轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)高速公路突發(fā)事件的有關(guān)信息，包括雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣的情況，因塌方、山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致公路毀壞或交通中斷的情況，因交通事故或其他因素導(dǎo)致道路擁堵或封閉交通的情況，以及各種可能對(duì)高速公路所在地區(qū)產(chǎn)生重大影響的情況。對(duì)可能引發(fā)高速公路突發(fā)事件的隱患和苗頭，要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 接警

高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門和區(qū)消防救援大隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班。

3.2.2 處警

接到報(bào)警后，各有關(guān)部門單位對(duì)事故情況進(jìn)行初步分析，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。一般（含一般）以上事故須及時(shí)向區(qū)人民政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.2.3 安全警戒

根據(jù)需要，轄區(qū)交警部門到場(chǎng)后根據(jù)公安部《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》第五章現(xiàn)場(chǎng)處置措施第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條中相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)安全警戒。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

按照高速公路突發(fā)事件的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

4.1.1 一般高速公路突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）

有下列情況之一的，為一般高速公路突發(fā)事件：

（1）因地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、橋梁毀損或形成路阻，經(jīng)搶修12 小時(shí)以內(nèi)可以恢復(fù)通車的。

（2）運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)的車輛發(fā)生泄漏或道路交通事故，已經(jīng)或可能造成較大危害的損失，造成高速公路中斷通行，12小時(shí)以內(nèi)可以恢復(fù)通車的。

（3）已經(jīng)或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)以下的。

（4）發(fā)生影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全，短時(shí)間難以恢復(fù)正常秩序的恐怖襲擊事件、安全事故、群體性事件等。

（5）在高速公路發(fā)生的其他一般突發(fā)事件。

4.1.2 較大高速公路突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）

有下列情況之一的，為較大高速公路突發(fā)事件：

（1）因地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、橋梁毀損或形成路阻，經(jīng)搶修12 小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通車的。

（2）運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)的車輛發(fā)生泄漏或道路交通事故，已經(jīng)或可能造成較大危害的損失，造成高速公路中斷通行12小時(shí)以上的。

（3）已經(jīng)或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷的事件，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)以上5000萬(wàn)元以下的。

（4）發(fā)生恐怖襲擊事件、安全事故、群體性事件，嚴(yán)重影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全，已經(jīng)或可能造成較大危害和損失的。

（5）在高速公路發(fā)生的其他較大突發(fā)事件。

4.1.3 重大高速公路突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）

有下列情況之一的，為重大高速公路突發(fā)事件：

（1）因地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、橋梁毀損或形成路阻，經(jīng)搶修24 小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通車的。

（2）運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)的車輛發(fā)生泄漏或道路交通事故，已經(jīng)或可能造成重大危害的損失，造成高速公路中斷通行24小時(shí)以上的。

（3）已經(jīng)或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷的事件，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)以上1億元以下的。

（4）發(fā)生恐怖襲擊事件、安全事故、群體性事件，嚴(yán)重影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全，已經(jīng)或可能造成重大危害和損失的。

（5）在高速公路發(fā)生的其他重大突發(fā)事件。

4.1.4 特別重大高速公路突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）

有下列情況之一的，為特別重大高速公路突發(fā)事件：

（1）因地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、橋梁毀損或形成路阻，經(jīng)搶修48小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通車的。

（2）運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)的車輛發(fā)生泄漏或道路交通事故，已經(jīng)或可能造成特別重大危害的損失，造成高速公路中斷通行48小時(shí)以上的。

（3）已經(jīng)或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷的事件，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。

（4）發(fā)生恐怖襲擊事件、安全事故、群體性事件，嚴(yán)重影響高速公路運(yùn)營(yíng)安全，已經(jīng)或可能造成特別重大危害和損失的。

（5）在高速公路發(fā)生的其他特別重大突發(fā)事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 信息報(bào)告和處理

（1）發(fā)生Ⅳ級(jí)高速公路突發(fā)事件需要救援時(shí)，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位接到報(bào)警后通報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)指揮部辦公室（報(bào)告電話：0731-85881051）。事發(fā)地 119 指揮中心接到報(bào)警后應(yīng)立即報(bào)告湖南省高速公路集團(tuán)有限公司長(zhǎng)沙分公司、湖南省高速公路交通警察局長(zhǎng)沙支隊(duì)。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)高速公路突發(fā)事件需要救援時(shí)，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位接到報(bào)警后立即按規(guī)定上報(bào)市人民政府、省人民政府及相關(guān)部門單位，并通報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)指揮部辦公室。事發(fā)地119指揮中心接到報(bào)警后應(yīng)立即報(bào)告12122高速交警指揮中心。

（3）區(qū)指揮部和有關(guān)部門單位、事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

（4）信息報(bào)送方式可采取電話口頭初報(bào)，隨后采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、傳真等載體及時(shí)報(bào)送書面信息和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。

（5）信息報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)、程度（影響）、起因、已采取的先期措施、可能造成的危害和處置建議、要求幫助解決的問題等。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)高速公路突發(fā)事件，區(qū)指揮部立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門單位、高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速調(diào)度鄰近消防救援站及高速公路交警、路政、道路清障、衛(wèi)生急救隊(duì)伍進(jìn)行救援，區(qū)指揮部做好應(yīng)急救援指導(dǎo)工作，并配合做好應(yīng)急處置工作。

4.3.2 Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)高速公路突發(fā)事件，區(qū)人民政府和區(qū)指揮部接報(bào)后，應(yīng)立即開展應(yīng)急救援前期處置工作，并迅速向上級(jí)政府報(bào)告，由上級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)。

4.4 應(yīng)急處置

4.4.1 指揮調(diào)度

接到救援報(bào)警后，接警單位要迅速上報(bào)區(qū)指揮部，按響應(yīng)級(jí)別調(diào)度應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量。

4.4.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

（1）高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門接到報(bào)警命令后，必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期救援工作。

（2）消防救援部門接到高速公路突發(fā)事件報(bào)警需要救援時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)消防法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）遇車輛落水、墜崖（溝、橋），發(fā)生火災(zāi)、爆炸，路橋設(shè)施垮塌，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，氣象或地質(zhì)災(zāi)害引起高速公路長(zhǎng)距離堵塞，以及其他救援難度大的事故，根據(jù)需要調(diào)集大型起重設(shè)備或其他機(jī)械設(shè)備進(jìn)行救援。

4.4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置

區(qū)人民政府和各有關(guān)單位接到一般及以上高速公路突發(fā)事件的信息后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，協(xié)同配合，共同協(xié)助高速公路管理部門開展應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.4.3.1 緊急處置

（1）在醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，事先到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照救護(hù)操作規(guī)程，對(duì)傷情危急的傷員進(jìn)行止血、包扎等緊急處置。急救、醫(yī)療部門人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，公安部門積極協(xié)助運(yùn)送傷員，必要時(shí)協(xié)調(diào)過(guò)往車輛參與運(yùn)送。

（2）公安交警部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即采取有效措施分流車輛、疏導(dǎo)交通，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證，固定相關(guān)證據(jù)。

（3）消防部門負(fù)責(zé)破拆車輛，解救因車輛顛覆變形被困于車內(nèi)的人員；撲滅現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏、爆炸。

（4）公安其他部門警力負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)和人員的疏散工作。

4.4.3.2 救護(hù)和醫(yī)療

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織開展對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，必要時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.4.3.3 應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員，必須加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理程序。

4.4.3.4 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安、交警部門負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大蔓延和造成其他人員傷亡。

4.5 信息發(fā)布

區(qū)指揮部辦公室會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門，按照《雨花區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布突發(fā)事件信息。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

高速公路突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)被困人員全部解救、現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情全部排除后，應(yīng)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致地檢查和清理。

（1）高速公路管理部門（單位）組織拖離事故車輛。

（2）消防救援部門在火災(zāi)撲滅后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、消除余火，向高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門移交現(xiàn)場(chǎng)。

（3）高速公路管理部門（單位）將應(yīng)急救援中啟用的高速公路附屬設(shè)施恢復(fù)至正常狀態(tài)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)道路進(jìn)行后續(xù)處理。

（4）其他相關(guān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的后續(xù)處理。在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)危害隱患后，迅速恢復(fù)高速公路正常運(yùn)行秩序，由區(qū)指揮部決定宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 善后處置

區(qū)指揮部各成員單位要相互協(xié)作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行善后處置工作。區(qū)指揮部辦公室對(duì)高速公路突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)處置中存在的問題，提出修改完善應(yīng)急預(yù)案的建議。

6. 應(yīng)急救援保障

6.1 隊(duì)伍保障

區(qū)指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的高速公路應(yīng)急救援組織指揮體系和應(yīng)急隊(duì)伍保障體系。

6.2 水電保障

高速公路管理部門、區(qū)人民政府、供水、供電等相關(guān)單位應(yīng)采取措施，保障高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置的水電供應(yīng)。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療應(yīng)急工作，開展高速公路突發(fā)事件和因參與事故處置所導(dǎo)致負(fù)傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

6.4 交通運(yùn)輸保障

根據(jù)應(yīng)急救援需要，依法對(duì)事發(fā)路段出入口外圍實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，嚴(yán)格控制進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)人員，根據(jù)需要開辟應(yīng)急救援“綠色通道”，保證救援車輛優(yōu)先通行。

6.5 治安維護(hù)

公安等部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和局部地區(qū)的治安管制工作，要采取多種預(yù)防性緊急措施，全力維護(hù)事發(fā)地周邊地區(qū)的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和特定區(qū)域依法實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。

6.6 人員防護(hù)

在處置高速公路突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全，攜帶必要的安全防護(hù)用具。事故正在或者可能對(duì)公眾的人身財(cái)產(chǎn)造成威脅時(shí)，事發(fā)地人民政府和公安等部門應(yīng)及時(shí)疏散人群。

6.7 通信保障

區(qū)工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)建立通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳和培訓(xùn)

各有關(guān)部門單位應(yīng)定期開展高速公路應(yīng)急救援培訓(xùn)。各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的應(yīng)急救援法律、法規(guī)和突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳教育工作，提高公眾的自救互救能力。

7.2 預(yù)案演練

區(qū)指揮部適時(shí)組織不同類型的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)檢驗(yàn)并評(píng)估應(yīng)急演練結(jié)果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)同意后予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

7.4 監(jiān)督檢查

區(qū)指揮部辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)部門單位對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8. 附則

8.1 預(yù)案管理

區(qū)指揮部根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

8.2 預(yù)案施行

本預(yù)案自2024年7月1日起施行，有效期 5 年。

附件1

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件響應(yīng)流程圖

附件2?

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部成員單位應(yīng)急聯(lián)系表