雨政辦發(fā)〔2024〕9號

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)長沙市雨花區(qū)旅游突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案的通知

雨花經(jīng)開區(qū)，火車南站地區(qū)綜管辦，長沙片區(qū)雨花管委會，鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

《長沙市雨花區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年6月13日

長沙市雨花區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

建立健全全區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，提高預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游企業(yè)從業(yè)者和旅游者的生命財產(chǎn)安全，增強行業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風險能力，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對，以人為本、安全第一，屬地管理、就近處置，依法規(guī)范、快速反應(yīng)，及時報告、信息暢通。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《旅游安全管理辦法》《中國公民出國旅游管理辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》《長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長沙市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于長沙市雨花區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置工作。

旅行社組團在區(qū)域外或境外發(fā)生突發(fā)事件，參照本預(yù)案。

2. 應(yīng)急組織體系及職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)和職責

在區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立雨花區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置全區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。由區(qū)人民政府分管副區(qū)長擔任指揮長，區(qū)人民政府協(xié)管調(diào)研員、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)文旅體局局長任副指揮長。區(qū)文旅體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委宣傳部（新聞中心）、區(qū)委外事辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融事務(wù)中心、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防救援大隊、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及各街道（鎮(zhèn)）分管負責人為指揮部成員。

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)文旅體局，由區(qū)文旅體局局長任辦公室主任，負責區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的日常工作。

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部職責如下：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（2）負責組織、協(xié)調(diào)、指揮一般旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）研究、解決和處置旅游突發(fā)事件中的相關(guān)問題。

（4）向區(qū)人民政府、市文旅廣電局報告旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作。

（6）組織開展全區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室職責如下：

（1）承擔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常工作。

（2）督查、落實旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實施。

（3）核實因旅游突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向上級報告應(yīng)急救援工作進展，落實上級有關(guān)應(yīng)急救援的指令。

（4）收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，及時向區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告，并通報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位。

（5）組織實施旅游突發(fā)事件調(diào)查評估，并提出對策。

（6）協(xié)助和指導(dǎo)相關(guān)單位開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（7）協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實對事發(fā)地的支持和幫助。

2.2 指揮部組成部門職責分工

區(qū)文旅體局：負責牽頭組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；承擔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；協(xié)助做好旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、發(fā)布和管理等工作；負責做好旅游預(yù)警信息發(fā)布、旅游安全和應(yīng)急救援知識宣傳教育等工作；組織、參與旅游突發(fā)事件調(diào)查，督促有關(guān)部門（單位）制定并落實防范措施；協(xié)助做好旅游突發(fā)事件有關(guān)新聞報道工作。

區(qū)應(yīng)急局：負責指導(dǎo)和監(jiān)督旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；參與調(diào)查處理旅游安全事故；指導(dǎo)和督促全區(qū)旅游應(yīng)急管理工作；負責災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置，自然災(zāi)害生活救助，應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞中心）：負責指導(dǎo)旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布和媒體協(xié)調(diào)工作。

區(qū)委外事辦：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉外、涉港澳臺工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負責旅游突發(fā)事件輿情監(jiān)測，協(xié)調(diào)聯(lián)動處置相關(guān)工作。

區(qū)發(fā)展改革局：根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，加強對應(yīng)急物資儲備管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)助全市做好豬肉、食糖、蔬菜等民生保障戰(zhàn)略物資儲備的收儲、輪換和日常管理。維護旅游突發(fā)事件事發(fā)地的價費管理和物價穩(wěn)定工作，配合相關(guān)執(zhí)法部門對違規(guī)收費行為進行查處。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)通信運營部門做好通信保障工作。

區(qū)民宗局：負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及民族宗教因素問題的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)民政局：負責協(xié)調(diào)事發(fā)所在地做好旅游事故中符合社會救助條件的受害者的臨時生活救助相關(guān)工作。??

區(qū)財政局：負責對旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費予以保障。

區(qū)交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援人員、物資、旅游者或災(zāi)民的公路、水路運輸。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責及時提供野生動物病源疫病的監(jiān)測情況，協(xié)調(diào)處置森林公園的旅游突發(fā)事件。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織搶救傷病員和疾病防控工作；必要時組織心理衛(wèi)生專家開展心理救助。

區(qū)統(tǒng)計局：負責指導(dǎo)和協(xié)助做好旅游突發(fā)事件統(tǒng)計分析工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負責旅游景區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，配合調(diào)查處理旅游景區(qū)特種設(shè)備事故；參與協(xié)調(diào)因特種設(shè)備事故造成的旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負責依法定職責維護旅游突發(fā)事件事發(fā)地的市場經(jīng)營秩序；負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中涉及食品安全的工作。

區(qū)金融事務(wù)中心：負責協(xié)調(diào)相關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

區(qū)公安分局：負責維護事發(fā)地治安秩序，加強安全防范，打擊違法犯罪活動；組織緊急疏散、轉(zhuǎn)移解救群眾工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局：負責協(xié)助行業(yè)主管部門，做好旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測、預(yù)警工作，配合相關(guān)部門開展旅游景區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和搶險救災(zāi)工作。

區(qū)交警大隊：負責提供相關(guān)交通警示信息，事件涉及區(qū)域的交通調(diào)整及人員疏散工作，協(xié)助相關(guān)旅游交通事故的處理工作。

區(qū)消防救援大隊：負責做好消防救援工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責全區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉及環(huán)境污染的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

各街道（鎮(zhèn)）：負責掌握屬地旅游突發(fā)事件信息，及時向區(qū)政府和區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告，并做好屬地救援、安撫及善后相關(guān)工作。

根據(jù)工作需要，其他有關(guān)部門做好區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

發(fā)生旅游突發(fā)事件后，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)情況需要成立現(xiàn)場指揮部，負責旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作。現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后期保障、信息發(fā)布、善后處置等應(yīng)急工作組，負責相關(guān)具體工作。

綜合協(xié)調(diào)組：區(qū)文旅體局牽頭，區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門單位和事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，對旅游突發(fā)事件進行調(diào)查分析，提出處理意見。

搶險救援組：區(qū)消防救援大隊牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文旅體局、區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門單位及事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）參加，負責查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

警戒保衛(wèi)組：區(qū)公安分局牽頭，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）協(xié)助，負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。

醫(yī)療救護組：區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）配合。負責旅游突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。

后勤保障組：事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）牽頭，相關(guān)部門單位配合，負責提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。

信息發(fā)布組：區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞中心）牽頭，相關(guān)部門單位配合，負責旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的信息發(fā)布及輿情監(jiān)管相關(guān)工作。

善后處置組：事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）牽頭，區(qū)民政局、區(qū)金融事務(wù)中心及有關(guān)保險機構(gòu)、事發(fā)單位等參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。

2.4 專家組

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成立專家組，主要由安全咨詢、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工程搶險等部門專家組成，負責提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時參與旅游突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

3. 預(yù)防預(yù)警機制

旅游經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、消防安全的法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，加強對旅游設(shè)施、設(shè)備的日常檢查維護和保養(yǎng)，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行安全檢驗、監(jiān)測和評估，及時排除安全隱患，確保安全使用；制定各項安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性現(xiàn)場處置、救助技能培訓(xùn)，采取必要措施防止危害發(fā)生。

旅游經(jīng)營者預(yù)見可能發(fā)生影響行程、損害旅游者權(quán)益的情況，要及時向旅游者告知相關(guān)信息，做好相關(guān)解釋、勸導(dǎo)、安撫工作。通過優(yōu)化服務(wù)等措施，穩(wěn)定旅游者情緒，妥善處理各種矛盾，盡可能避免旅游消費糾紛轉(zhuǎn)化為旅游突發(fā)事件。

區(qū)文旅體局及事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）要對旅游經(jīng)營者加強指導(dǎo)，妥善處理旅游糾紛，盡可能地減少旅游突發(fā)事件發(fā)生的可能。

3.1 信息監(jiān)測與報告

建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的信息監(jiān)測與報告機制，旅游淡旺季周報制、黃金周和節(jié)假日日報制，實時監(jiān)測突發(fā)事件和涉及旅游安全的有關(guān)信息，評估旅游突發(fā)事件風險，分析研判結(jié)果，及時報區(qū)人民政府和市旅游應(yīng)急指揮部辦公室，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2 預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)事件可能對旅游者造成的危害性及緊急程度、發(fā)展趨勢，將旅游突發(fā)事件預(yù)警分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

（1）一般（Ⅳ級）旅游突發(fā)事件預(yù)警：系關(guān)注級別，不向公眾發(fā)布。

（2）較大（Ⅲ級）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全。

（3）重大（Ⅱ級）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成較多人員傷亡或危及較多人員人身安全。

（4）特別重大（Ⅰ級）旅游突發(fā)事件預(yù)警：可能造成嚴重人員傷亡或危及眾多人員人身安全。

3.3 預(yù)警信息系統(tǒng)

3.3.1 接警

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室值班電話：0731－85880791，各街道（鎮(zhèn)）公布接警電話。

3.3.2 預(yù)警信息通報

區(qū)相關(guān)部門單位在發(fā)布交通運輸、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、衛(wèi)生防疫等預(yù)警信息時，應(yīng)及時向區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部通報。

3.4 預(yù)警信息處理

一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，涉事經(jīng)營者要立即向所在地區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、街道（鎮(zhèn)）報告，各相關(guān)單位逐級上報。報告內(nèi)容包括：事故類型，事發(fā)時間、地點，人員傷亡情況，事發(fā)原因及發(fā)展趨勢的初步判斷，已采取的措施和需要支持協(xié)助事項等。

3.4.1 接警處理

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接到報警后立即采取必要的應(yīng)急措施，嚴格按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長沙市突發(fā)事件信息報告規(guī)定的通知》（長政辦發(fā)〔2019〕56號）規(guī)定時間和相關(guān)要求及時報告。

3.4.2 預(yù)警信息接受處理

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在收到旅游突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息后，應(yīng)對預(yù)警信息進行核實和評估，確定預(yù)警等級，制定相應(yīng)措施，報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決策，并通報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位。

3.4.3 預(yù)警發(fā)布

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負責收集整理相關(guān)信息和專家組意見，并及時向區(qū)人民政府報告旅游突發(fā)事件發(fā)展情況，同時提請區(qū)人民政府報市應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布相應(yīng)的旅游預(yù)警警報。

3.5 預(yù)警預(yù)防行動

（1）當預(yù)警級別為Ⅳ級時，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部密切關(guān)注，并通知區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位。

（2）當預(yù)警級別為Ⅲ級時，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部密切關(guān)注動向，采取相關(guān)保障措施。

（3）當預(yù)警級別為Ⅱ級時，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及相關(guān)職能部門應(yīng)高度關(guān)注動向，并做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

（4）當預(yù)警級別為Ⅰ級時，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及相關(guān)職能部門應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動向，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并及時向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報告相關(guān)情況。

3.6 預(yù)警解除

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部收到市旅游應(yīng)急指揮部辦公室作出取消或降低預(yù)警級別的決定后，及時向區(qū)人民政府報告，并通報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

旅游突發(fā)事件按旅游者的傷亡程度分為一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）和特別重大事件（Ⅰ）四級。

4.1.1 一般旅游突發(fā)事件

一次旅游突發(fā)事件造成旅游者1人以上3人以下死亡（含失蹤和被困，下同），或者死傷10人以下，或者30人以下受傷（包括中毒，下同）。

4.1.2 較大旅游突發(fā)事件

一次旅游突發(fā)事件造成旅游者3人以上10人以下死亡，或者死傷10人以上30人以下，或者30人以上60人以下受傷。

4.1.3 重大旅游突發(fā)事件

一次旅游突發(fā)事件造成旅游者10人以上30人以下死亡，或者死傷30人以上60人以下，或者60人以上100人以下受傷。

4.1.4 特別重大旅游突發(fā)事件

一次旅游突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡，或者100人以上受傷的。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）一般（Ⅳ級）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）在區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，組織實施應(yīng)急救援，并報告區(qū)人民政府和區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接報后，關(guān)注旅游突發(fā)事件發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。

（2）較大（Ⅲ級）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）立即組織實施前期應(yīng)急救援并報告區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部。區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部將情況上報市旅游應(yīng)急指揮部辦公室，由市旅游應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，在市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

（3）重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）立即組織實施前期應(yīng)急救援，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部立即按程序報請市旅游應(yīng)急指揮部辦公室，由上級指揮部啟動Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在市旅游應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮下，做好應(yīng)急處置工作。

4.3 信息報送和處理

4.3.1 快速應(yīng)急信息系統(tǒng)

全區(qū)各級部門單位要暢通信息傳輸渠道，確保信息接收，加強與旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位的通訊聯(lián)系。區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及其成員單位在必要時實行24小時值班，確保信息及時接收。

4.3.2 信息報送處理

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和旅游團隊相關(guān)負責人應(yīng)及時將情況報告區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，也可直接報告市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部接報后立即開展評估分析，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，在接報1小時內(nèi)報告市旅游應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)應(yīng)急局，同時通報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，指導(dǎo)事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）進行應(yīng)急救援。協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰街道（鎮(zhèn)）配合、支援應(yīng)急救援工作。

4.5 應(yīng)急處置

4.5.1 應(yīng)急處置基本步驟

事發(fā)旅游團隊和單位是第一時間處置旅游突發(fā)事件的主體，事發(fā)后應(yīng)迅速組織開展自救、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作，同時聯(lián)系事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）進行救援。事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援力量不足以有效救援時，可向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室請求增加救援力量。

現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容：封鎖事發(fā)現(xiàn)場；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；對旅游突發(fā)事件危害情況進行初始評估；探測危險物資及控制危險源；清理旅游突發(fā)事件現(xiàn)場。

4.5.2 應(yīng)急處置特別程序

（1）自然災(zāi)害、旅游交通事故、重大傳染病、重大食物中毒事件、消防安全事故等造成的旅游突發(fā)事件，按相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案處置；區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)響應(yīng)級別，予以積極配合。

（2）大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生旅游突發(fā)事件，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序、疏導(dǎo)人群、組織救援；區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部予以積極配合。

（3）發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件，除積極采取措施救援外，應(yīng)核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼及在國內(nèi)外的保險情況，由區(qū)文旅體局、區(qū)委外事辦通過有關(guān)渠道及時通知港澳僑臺地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。

（4）在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生旅游突發(fā)事件，旅游社領(lǐng)隊應(yīng)及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國家或地區(qū)使（領(lǐng)）館和有關(guān)機構(gòu)，通過所在國家或地區(qū)的接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援，同時接受我國駐所在國家或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助。

4.6 社會力量動員參與

區(qū)人民政府動員有關(guān)人員和調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材等參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，有關(guān)單位和個人須給于支持、配合。

4.7 信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部會同區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞中心），按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布的相關(guān)工作。

4.8 應(yīng)急結(jié)束

當旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

5. 善后工作

5.1 善后處置

區(qū)人民政府會同相關(guān)部門單位做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項，消除影響。妥善安置傷亡人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.2 社會救助

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門負責事件中符合社會救助條件的受傷人員的臨時生活救助，協(xié)助做好死亡人員的善后處置工作。保險機構(gòu)依法做好有關(guān)定損、理賠工作。

5.3 事故調(diào)查

應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指定相應(yīng)的牽頭單位組成事故調(diào)查組，對事故開展全面調(diào)查；查清事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故單位（責任人）的處理意見和防范措施。

5.4 分析評估

應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)文旅體局、事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）及旅游企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真分析事故原因，加強安全管理，加大安全投入，制定防范措施，落實安全生產(chǎn)責任制，防止類似事故再次發(fā)生。

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織各成員單位，分析總結(jié)應(yīng)急救援工作，提出改進應(yīng)急救援工作的意見和建議，報區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，相關(guān)部門單位按規(guī)定開展旅游突發(fā)事件調(diào)查分析，提出處理意見和整改措施。

6. 保障措施

6.1 治安保障

公安部門要加強事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維護現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。

6.2 交通運輸保障

公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門單位要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。道路交通設(shè)施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)。根據(jù)應(yīng)急處置需求，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道根據(jù)相關(guān)規(guī)章實行交通管制，確保道路暢通和應(yīng)急救援管制順利開展。

6.3 通信和電力保障

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部建立包括參與應(yīng)急救援的相關(guān)單位、專家通訊錄，并定期更新；區(qū)發(fā)展改革局協(xié)調(diào)電力部門、區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)各通信運營商分別為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供通信保障和電力保障。

6.4 裝備保障

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，為參與應(yīng)急救援的相關(guān)單位及人員配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援設(shè)備，保證應(yīng)急響應(yīng)時的需要。

6.5 資金保障

區(qū)財政局根據(jù)旅游突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌各類專項資金，確保應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理科普宣教等資金需求。

6.6 其他保障

對旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的，區(qū)級有關(guān)部門單位應(yīng)履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進行。

7. 監(jiān)督管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

全區(qū)各級各部門單位加強對本預(yù)案和應(yīng)急知識的宣傳教育培訓(xùn)，定期或不定期地組織開展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。

7.2 獎勵與責任

對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人按有關(guān)規(guī)定進行申報，經(jīng)相關(guān)部門審核批準同意后予以表彰獎勵。對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，不認真履行職責，有失職瀆職和玩忽職守等行為并造成嚴重后果的責任單位和責任人，依法追究其行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)處理。

7.3 監(jiān)督檢查

區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織成員單位對本預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

8. 附則

8.1 名詞、縮寫語的定義和說明

旅游突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，或嚴重影響社會正常生產(chǎn)、生活秩序，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

旅游者：主要指以旅行游覽為目的，以團隊或散客形式出行的人員。

境外游客：指不具有中華人民共和國國籍的旅游者，港澳臺旅游者比照境外旅游者身份對待。

8.2 預(yù)案管理與更新

根據(jù)實際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案。

8.3 預(yù)案解釋與實施

本預(yù)案由區(qū)旅游應(yīng)急指揮部辦公室負責解釋，自2024年7月1日起施行，有效期為5年。