雨政辦發(fā)〔2023〕25號

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)長沙市雨花區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案和長沙市雨花區(qū)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知

雨花經(jīng)開區(qū)，火車南站地區(qū)綜管辦，長沙片區(qū)雨花管委會，鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

《長沙市雨花區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《長沙市雨花區(qū)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年12月6日

長沙市雨花區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.3專家組

2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

3.監(jiān)測、預(yù)警與信息報告

3.1 監(jiān)測

3.2預(yù)警

3.3信息報告與通報

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

4.2響應(yīng)行動

4.3應(yīng)急處置

4.4信息發(fā)布

4.5 響應(yīng)終止

5.善后工作

5.1善后處置

5.2總結(jié)評估

6.應(yīng)急保障

6.1人員保障

6.2物資保障

6.3經(jīng)費保障

6.4通信和交通保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳與教育

7.2應(yīng)急演練

7.3獎勵與責(zé)任

8.附則

8.1 名詞解釋

8.2預(yù)案管理與更新

8.3預(yù)案實施

長沙市雨花區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1 編制目的

指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應(yīng)機制，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（長政發(fā)〔2020〕11號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕23號）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.4.3 快速反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控。對可能發(fā)生和已發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。各有關(guān)部門單位通力合作、資源共享、聯(lián)防聯(lián)控。廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

1.4.4 依法規(guī)范，科學(xué)處置。各街道（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門單位按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度。重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。

2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

在區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立長沙市雨花區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部），區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)衛(wèi)生健康局局長任副指揮長，區(qū)委宣傳部、火車南站地區(qū)綜管辦、區(qū)委外事辦、區(qū)委臺辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)紅十字會、各街道（鎮(zhèn)）等部門單位為區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位。

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康局，由區(qū)衛(wèi)生健康局局長兼任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部

貫徹落實區(qū)委、區(qū)人民政府重大決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急資源，及時向區(qū)人民政府報告情況，決定啟動和終止一般性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)，完成區(qū)人民政府交辦的其他工作。

2.2.2區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的各項部署，會同有關(guān)部門單位檢查督促落實應(yīng)急處置措施；記錄、報告、通報和匯總?cè)珔^(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；牽頭起草全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作總結(jié)評估報告，研究協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的具體問題；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等措施和建議；負(fù)責(zé)組建區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)心理危機干預(yù)和心理援助；完成區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部成員單位

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布工作，負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)工作。

火車南站地區(qū)綜管辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好火車南站地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，防止傳染病通過鐵路系統(tǒng)傳播；協(xié)同做好鐵路站場及相關(guān)交通工具突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處置工作。

區(qū)委外事辦：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，配合上級部門向相關(guān)國際組織及國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等。

區(qū)委臺辦：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉臺事務(wù)，配合上級部門向相關(guān)地區(qū)通報情況、接待考察、爭取援助等。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)監(jiān)督直屬學(xué)校落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控措施，配合做好學(xué)校（含托幼機構(gòu)，下同）或可能波及學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

區(qū)科技局：負(fù)責(zé)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置科學(xué)研究規(guī)劃，組織科研力量開展科技攻關(guān)。

區(qū)工業(yè)和信息化局：按照市工業(yè)和信息化局的要求，負(fù)責(zé)全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)籌重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和調(diào)度、保障供應(yīng)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位保障應(yīng)急無線電通信暢通。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難群眾進行生活救助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作；必要時組織有關(guān)部門和社會團體開展社會捐助。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置區(qū)級必需經(jīng)費開支，做好資金調(diào)配、撥付以及監(jiān)管工作。

區(qū)人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)按照上級主管部門和《工傷保險條例》要求，為參加救援人員進行工傷保險參保登記。

區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的運輸工作，協(xié)助做好疫情監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)交通運輸工具的消毒，防止疫情通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播，必要時依法提供與病例共用交通工具的密切接觸者信息。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)人畜共患疫病（包括陸生和水生動物）的防治工作，依法依規(guī)開展動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作；組織開展陸生野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及送檢；協(xié)助做好劃定的控制區(qū)域內(nèi)攜帶病原體的陸生野生動物棲息地的隔離工作；組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物活動的范圍和趨勢等預(yù)警信息。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好生活必需品和成品油的市場監(jiān)測和市場供應(yīng)工作。

區(qū)文旅體局：配合有關(guān)部門做好全區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查重大傳染病疫情、群體不明原因疾病和其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議；組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作；根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場消殺工作；組織開展愛國衛(wèi)生運動。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查處置急性工業(yè)中毒導(dǎo)致的較大安全生產(chǎn)事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)授權(quán)及時發(fā)布急性工業(yè)中毒突發(fā)事件信息。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查處置食品安全事故，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)；根據(jù)授權(quán)及時對外發(fā)布食品安全事故信息；對食品安全事故進行監(jiān)測、評估和預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)依法處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)群體性事件，依法查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；根據(jù)防控需要，依法落實強制隔離措施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件信息通報、監(jiān)測、調(diào)查評估，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。

區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)實施群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救助呼吁，依法接受、發(fā)放國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供人道主義援助。

各街道（鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)等工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，完成區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的工作任務(wù)。

2.3 專家組

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部設(shè)立由省、市、區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生科研機構(gòu)、大專院校等醫(yī)學(xué)專家組成突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組，為全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，下設(shè)6個應(yīng)急處置工作組，由區(qū)相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任組長。

綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)有關(guān)部門單位、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）參加。負(fù)責(zé)貫徹落實現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項指令、任務(wù)，統(tǒng)籌組織現(xiàn)場處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的溝通協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、材料匯總等工作，承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的會務(wù)、政務(wù)活動等。

醫(yī)療衛(wèi)生保障組由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)有關(guān)部門單位、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）參加。負(fù)責(zé)流行病學(xué)調(diào)查、病例的救治、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察等工作。

現(xiàn)場處置組由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)有關(guān)部門單位、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）參加。負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進行清洗消毒、病害動物的撲殺和無害化處理、事件的評估等工作。

宣傳組由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)有關(guān)部門單位、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）參加。負(fù)責(zé)輿情的引導(dǎo)、相關(guān)政策以及健康科普的宣傳工作。

后勤保障組由事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）牽頭，區(qū)有關(guān)部門單位參加。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障事件現(xiàn)場的應(yīng)急場地、電力照明、專用通信、公網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測、生活物資等工作。

交通保障組由區(qū)交警大隊牽頭，有關(guān)街道（鎮(zhèn)）和區(qū)有關(guān)部門單位參加。負(fù)責(zé)建立交通引導(dǎo)機制，承擔(dān)事件現(xiàn)場組織實施核心區(qū)、隔離區(qū)、控制區(qū)和應(yīng)急通道的交通管控及疏導(dǎo)任務(wù)；負(fù)責(zé)受災(zāi)民眾集中安置點等外圍交通管控工作。

3. 監(jiān)測、預(yù)警與信息報告

3.1監(jiān)測

建立健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督、動物（野生動物）疫源疫病監(jiān)測、市場監(jiān)管、應(yīng)急、教育等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)開展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門按照要求，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，組織落實各項監(jiān)測措施，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2預(yù)警

區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局等部門在權(quán)限范圍內(nèi)，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨勢，及時預(yù)警。各有關(guān)部門根據(jù)預(yù)警要求及時做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

3.3信息報告與通報

任何單位和個人有權(quán)向各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門單位報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門單位和個人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或可能事件時，應(yīng)根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定及時向區(qū)衛(wèi)生健康局報告。

對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)地街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門單位要按照突發(fā)事件信息報告標(biāo)準(zhǔn)，及時匯總信息，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定及時報告區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康行政部門等相關(guān)部門單位，緊急情況可越級上報。

各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門單位要加強協(xié)作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)現(xiàn)發(fā)生人畜共患病時，應(yīng)及時通報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，發(fā)現(xiàn)食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時通報區(qū)市場監(jiān)管局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況也應(yīng)當(dāng)及時通報區(qū)衛(wèi)生健康局，共同采取相應(yīng)的防控措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

4. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）四級。

4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

（1）腺鼠疫在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在10例以下。

（2）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病 10 例以下。

（3）1次食物中毒人數(shù)10–99人，未出現(xiàn)死亡病例。

（4）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，造成3人以下死亡。

（5）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

（1）本市發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1 個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)在 5 例以下，流行范圍在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)。

（2）發(fā)生腺鼠疫流行，在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病 10 例以上，或波及2個以上區(qū)縣（市）。

（3）霍亂在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病 10–29例，或疫情波及2個以上區(qū)縣（市），或地級市的市區(qū)首次發(fā)生霍亂疫情。

（4） 1 周內(nèi)在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍。

（5）在1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（6） 1次食物中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10–49人，造成3人以上 10 人以下死亡。

（9）地級市以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

（1）在本市1個區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)的疫情波及2個以上的區(qū)縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征確診病例。

（3）本市發(fā)生腺鼠疫流行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及其他市州。

（4）霍亂在本市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及其他市州，有擴散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平 2 倍。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及2個以上區(qū)縣（市）。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）1次食物中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，造成10人以上30人以下死亡。

（12）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡的。

（13）省級以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.1.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在本市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

（3）波及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2響應(yīng)行動

4.2.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

按照分級響應(yīng)的原則，由區(qū)人民政府和市人民政府經(jīng)評估后做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時結(jié)合實際情況和防控工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級別。

啟動高級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)時，低級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)同時啟動。

各街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門單位對在學(xué)校、區(qū)域性或國家、省、市重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要予以特別重視，可根據(jù)情況和需要，在權(quán)限范圍內(nèi)提高響應(yīng)級別。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查核實、邊搶救處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)生健康局接到外地區(qū)縣（市）突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2.2一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由區(qū)人民政府和市人民政府負(fù)責(zé)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)人民政府組織有關(guān)部門單位協(xié)助區(qū)衛(wèi)生健康局做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，必要時請求上級予以支持。

區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)按照責(zé)任立即組織調(diào)查確認(rèn)，并進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康委報告調(diào)查處置情況。

根據(jù)工作需要向市衛(wèi)生健康委請求技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.2.3較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)

區(qū)人民政府及有關(guān)部門在上級人民政府或上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本區(qū)實際情況，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

4.3應(yīng)急處置

4.3.1先期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)單位和有關(guān)行政部門要組織力量先期核實和處置，同時報告上級有關(guān)行政部門。

4.3.2處置措施

區(qū)衛(wèi)生健康局接報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)迅速組織力量開展現(xiàn)場處置工作，及時采取預(yù)防控制措施，如現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、傷病人員的救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等，防止事態(tài)進一步發(fā)展。同時，立即組織專家進行調(diào)查確認(rèn)和綜合評估，并按照規(guī)定向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康委報告。發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部應(yīng)在上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)下，組織相關(guān)部門進行病人救治、現(xiàn)場消毒、人員疏散等工作，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，進行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖，保證應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費，及時向區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門報告情況。必要時，請求上級政府或上級有關(guān)部門予以支持。

4.4信息發(fā)布

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部要會同宣傳、新聞部門按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)預(yù)案要求，做好信息發(fā)布工作。

4.5響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響消除，經(jīng)評估分析，按照“誰啟動、誰終止”的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)終止。

5. 善后工作

5.1善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)人民政府對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)應(yīng)進行合理評估，給予補償。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助。

5.2總結(jié)評估

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行總結(jié)評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議，評估報告報區(qū)人民政府和上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)。

6. 應(yīng)急保障

6.1人員保障

區(qū)人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍，并加強管理和培訓(xùn)。

6.2物資保障

區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)工業(yè)和信息化局要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)提出儲備計劃，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、落實物資儲備，區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備，區(qū)財政局負(fù)責(zé)物資儲備經(jīng)費保障。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急工作需要，下達(dá)儲備物資調(diào)用指令。應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充。

6.3經(jīng)費保障

區(qū)人民政府應(yīng)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費保障力度，及時安排和撥付。區(qū)人民政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

6.4通信與交通保障

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部要根據(jù)實際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

7. 監(jiān)督管理

7.1宣傳和教育

區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳健康科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和健康科普知識方面的作用。

7.2應(yīng)急演練

區(qū)人民政府和有關(guān)部門單位要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急處置能力，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

7.3獎勵與責(zé)任

對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，有失職瀆職和玩忽職守等行為的，有關(guān)部門單位要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分，涉嫌違法犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)。

8. 附則

8.1名詞解釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

8.2預(yù)案管理與更新

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部根據(jù)情況變化，及時提請區(qū)人民政府修訂和完善本預(yù)案。

8.3預(yù)案實施

本預(yù)案自2024年1月7日起施行，有效期5年。

長沙市雨花區(qū)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案目錄

1．總則?

1.1 編制目的?

1.2 編制依據(jù)?

1.3 適用范圍?

1.4 工作原則?

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)?

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)?

2.2 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室?

2.3 成員單位職責(zé)?

2.4 電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)?

3．預(yù)防預(yù)警機制?

3.1 信息監(jiān)測和報告?

3.2 日常監(jiān)控和防范?

3.3 預(yù)警行動?

3.4 預(yù)警控制?

3.5 預(yù)警解除?

4．應(yīng)急響應(yīng)?

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別?

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動?

4.3 信息報送和處理?

4.4 指揮和協(xié)調(diào)?

4.5 應(yīng)急處置?

4.6 信息發(fā)布?

4.7 應(yīng)急結(jié)束?

5．善后工作?

5.1 搶修重建?

5.2 善后處置?

5.3 社會救助?

5.4 后果評估?

6．保障措施?

6.1 人力資源?

6.2 資金保障?

6.3 物資保障?

6.4 通信保障?

6.5 交通運輸保障?

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障?

6.7 技術(shù)保障?

7．監(jiān)督管理?

7.1 監(jiān)督檢查?

7.2 預(yù)案演練?

7.3 宣傳和培訓(xùn)?

7.4 獎勵和責(zé)任追究?

8．附則?

8.1 預(yù)案管理?

8.2 預(yù)案解釋?

8.3 預(yù)案實施

長沙市雨花區(qū)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1.1 編制目的

為了正確、有效和快速地處置大面積停電事件，最大限度地減少停電事件造成的影響和損失，維護雨花區(qū)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《長沙市處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（長政辦發(fā)〔2020〕41號）等法律法規(guī)和電力行業(yè)有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 適用范圍

雨花區(qū)行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件的防范和應(yīng)對處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強電力安全工作，突出事故預(yù)防和控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識，維護電力設(shè)施安全；規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應(yīng)危機；加強電力設(shè)施的運行維護，保證設(shè)備健康運行；組織開展有針對性的事故演習(xí)，提高大面積停電事件處理和應(yīng)急搶險的能力，以及社會和公眾應(yīng)對大面積停電的能力。

1.4.2 統(tǒng)一指揮。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過區(qū)級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)、雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)有關(guān)部門單位組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。區(qū)電力應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援和事故處理。

1.4.3 分層分區(qū)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）及相關(guān)電力機構(gòu)應(yīng)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制定相應(yīng)預(yù)案。

1.4.4 保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證主網(wǎng)和主設(shè)備的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止大面積停電事件和主設(shè)備損壞事故發(fā)生。在供電恢復(fù)中，按保人身安全、保重點區(qū)域、保重要用戶的順序依次恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。

1.4.5 創(chuàng)新技術(shù)。開展大電網(wǎng)理論和技術(shù)研究，采用新技術(shù)、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，配置合理電源布點，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全運行水平。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1 在區(qū)應(yīng)急委下設(shè)立雨花區(qū)大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)電力應(yīng)急指揮部）。區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長任指揮長，區(qū)人民政府分管工信工作的副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)政府辦公室聯(lián)系工信工作的副主任、區(qū)工業(yè)和信息化局局長、國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司經(jīng)理任副指揮長。雨花經(jīng)開區(qū)、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、各街道（鎮(zhèn)）、國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司為成員單位。

2.1.2 區(qū)電力應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

貫徹落實上級政府及其部門有關(guān)電力事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)和規(guī)章；在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)大面積停電事件搶險及應(yīng)急處理工作；研究和決定處置大面積停電事件的應(yīng)急決策和部署；下達(dá)應(yīng)急指令，請求應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)處置大面積停電事件新聞發(fā)布工作；完成區(qū)人民政府和市電力應(yīng)急指揮部交辦的工作。

2.2 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.1 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局，由區(qū)工業(yè)和信息化局局長任辦公室主任，由區(qū)工業(yè)和信息化局分管副局長、國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司分管副經(jīng)理任副主任，如部門職能調(diào)整，辦公室、辦公室主任和副主任將隨之調(diào)整。

2.2.2 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)電力應(yīng)急指揮部日常工作；核實因大面積停電事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向上級報告應(yīng)急救援工作進展，落實上級有關(guān)應(yīng)急救援的指令；及時掌握大面積停電情況，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、整理、評估、報送等工作；提請區(qū)電力應(yīng)急指揮部進入和解除預(yù)警、啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；落實區(qū)電力應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；具體組織實施本預(yù)案；掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，并及時做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作；完成區(qū)電力應(yīng)急指揮部和上級部門交辦的工作。

2.3 成員單位職責(zé)

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查全區(qū)處置大面積停電事件工作情況；參與重、特大停電事件的應(yīng)對處置工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的宣傳報道；會同區(qū)工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門做好大面積停電事件應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。

區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接市發(fā)展改革委在處置大面積停電事件中的相關(guān)工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急事件中有關(guān)通信運營單位的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)電力監(jiān)控預(yù)測，并及時提出預(yù)警意見，實施有序用電方案。

區(qū)民政局：配合做好災(zāi)民救助救濟相關(guān)工作。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門，結(jié)合預(yù)算安排，為大面積停電事件的處置和善后工作提供必要的資金保障。

區(qū)交通運輸局：負(fù)責(zé)運輸協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)化保證電力搶修物資調(diào)運的需要。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司和屬地街道（鎮(zhèn)）對重要供電線路通過的林區(qū)巡視和檢查，防止發(fā)生山火引起線路跳閘。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療緊急救援和衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)應(yīng)急局：受區(qū)人民政府授權(quán)或委托，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織電力設(shè)施生產(chǎn)安全事故以及由電力設(shè)施事故引發(fā)的其它方面的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急事件中有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)獾膽?yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)電力搶修造成破壞的市政道路修復(fù)等工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護停電事故地區(qū)治安秩序，及時打擊引發(fā)事故的各種違法犯罪活動；妥善處理因大面積停電事件引發(fā)的群體治安事件和社會騷亂。

區(qū)交警大隊：加強停電事故地區(qū)的交通疏導(dǎo)，必要時對部分路段實施交通管制，為事故搶修開辟綠色通道。

雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）：在區(qū)電力應(yīng)急指揮部的部署調(diào)度下，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)大面積停電事件的應(yīng)急處置工作。

國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司：負(fù)責(zé)組織落實大面積停電事件搶修和應(yīng)急處置要求，協(xié)調(diào)供電公司內(nèi)各部門，及時傳遞信息，盡快恢復(fù)供電。

2.4 電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)

國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司調(diào)度機構(gòu)（國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）在國網(wǎng)長沙供電公司調(diào)度機構(gòu)及區(qū)電力應(yīng)急指揮部的指揮下進行事故處理。國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是所轄區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)事故處理的指揮中心。

3．預(yù)防預(yù)警機制

3.1 信息監(jiān)測和報告

區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集大面積停電事件信息和對早期發(fā)現(xiàn)的隱患進行核實、分析、評估，必要時組織專家和相關(guān)部門進行會商，并報區(qū)電力應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急局、區(qū)政府值班室。

3.2 日常監(jiān)控和防范

國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司要加強電網(wǎng)設(shè)備的運行和維護，及時消除設(shè)備隱患和缺陷，提高電力系統(tǒng)自動化水平。加強電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司電網(wǎng)建設(shè)工作的推進，并積極開展電力設(shè)施保護、重要輸電通道防護等工作，共同打擊危害電網(wǎng)安全運行的行為。區(qū)發(fā)展改革局等相關(guān)單位應(yīng)落實各自職責(zé)，一旦發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件，能迅速、有序地開展應(yīng)急處置。雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)有關(guān)部門單位應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)的重要用戶做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括自備電源、應(yīng)急照明燈，配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員等，提高處置電網(wǎng)大面積停電事件的能力。??

3.3 預(yù)警行動

大面積停電事件預(yù)警不分級別。當(dāng)可能發(fā)生下列情況之一，區(qū)電力應(yīng)急指揮部應(yīng)及時發(fā)布大面積停電事件預(yù)警警報：

（1）可能造成長沙地區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到減供前總負(fù)荷的10％以上，或15％以上供電用戶停電。

（2）因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受破壞或打擊，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅。

3.4 預(yù)警控制

（1）在預(yù)警狀態(tài)下，區(qū)電力應(yīng)急指揮部立即啟動大面積停電事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實各項預(yù)警控制措施。

（2）當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏更進一步的有效控制手段，并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和大面積停電時，區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時向區(qū)電力應(yīng)急指揮部提請研究決定實施特殊時期有序用電方案并嚴(yán)格落實。

（3）在預(yù)警狀態(tài)下，各級電力運行值班員必須嚴(yán)格服從電網(wǎng)調(diào)度指令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運行值班人員進行相關(guān)處置。

（4）預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。

（5）雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門單位督促重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。

（6）受影響區(qū)域政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.5 預(yù)警解除

在同時滿足下列條件時，區(qū)電力應(yīng)急指揮部及時宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）減供負(fù)荷全部恢復(fù)供電；

（3）上級電網(wǎng)恢復(fù)正常供電，本區(qū)用電指標(biāo)基本滿足供電要求；

（4）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別

將電網(wǎng)大面積停電事件分為：一般事件（Ⅳ級）、較大事件（Ⅲ級）、重大事件（Ⅱ級）、特別重大事件（Ⅰ級）四級。本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

4.1.1一般（Ⅳ級）事件

（1）長沙電網(wǎng)減供負(fù)荷10％以上20％以下，或15％以上30％以下供電用戶停電；

（2）省、市人民政府或國家電網(wǎng)有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司、國網(wǎng)長沙供電公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定的一般大面積停電事件者。

4.1.2較大（Ⅲ級）事件

（1）長沙電網(wǎng)減供負(fù)荷20％以上40％以下，或30％以上50％以下供電用戶停電；

（2）省、市人民政府或國家電網(wǎng)有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司、國網(wǎng)長沙供電公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定的較大大面積停電事件。

4.1.3重大（Ⅱ級）事件

（1）長沙電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的減供負(fù)荷40％以上60％以下，或50％以上70％以下供電用戶停電；負(fù)荷2000兆瓦以下的減供負(fù)荷40％以上，或50％以上供電用戶停電；

（2）省人民政府或國家電網(wǎng)有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定的重大大面積停電事件。

4.1.4特別重大（Ⅰ級）事件

（1）長沙電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的減供負(fù)荷60％以上，或70％以上供電用戶停電；

（2）省人民政府或國家電網(wǎng)有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定的特別重大大面積停電事件。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1一般（Ⅳ級）事件應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般（Ⅳ級）大面積停電事件，由市電力應(yīng)急指揮部辦公室或區(qū)人民政府組織進行事件處理，并上報市電力應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦、市政府辦公室（市政府總值班室）。

4.2.2較大（Ⅲ級）事件應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大（Ⅲ級）大面積停電事件，由市電力應(yīng)急指揮部了解情況，確定具體方案，組織實施應(yīng)急救援和新聞發(fā)布，并將情況報市人民政府和省電力應(yīng)急指揮部。區(qū)電力應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生后，組織先期處置工作，并根據(jù)市電力應(yīng)急指揮部制定的具體方案，組織后續(xù)處置工作。

4.2.3重大（Ⅱ級）事件和特別重大（Ⅰ級）事件應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大（Ⅱ級）事件及特別重大（Ⅰ級）事件，由市應(yīng)急委直接領(lǐng)導(dǎo)長沙市處置大面積停電前期處置工作，并報省應(yīng)急指揮部請求啟動Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)電力應(yīng)急指揮部積極配合市應(yīng)急委和省應(yīng)急指揮部開展相關(guān)工作，組織實施應(yīng)急救援。

4.3 信息報送和處理

4.3.1 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室在接到有關(guān)事件報告之后，應(yīng)立即向區(qū)電力應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心匯報，并在1小時內(nèi)將有關(guān)情況，包括事件影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處理的需要等，書面報告區(qū)電力應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。

4.3.2 區(qū)電力應(yīng)急指揮部在接獲大面積停電事件報告之后，召集緊急會議，并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，組織實施應(yīng)急救援，并將情況報市電力應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急委。

4.4 指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1 發(fā)生大面積停電事件時，區(qū)電力應(yīng)急指揮部根據(jù)情況需要，請求區(qū)人民政府啟動社會應(yīng)急機制，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

4.4.2 發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致供電事件時，區(qū)電力應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，參與應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶的供電。

4.4.3 現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，由區(qū)電力應(yīng)急指揮部牽頭建立各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，為事件救援提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持。

4.5 應(yīng)急處置

4.5.1 在發(fā)生大面積停電事件之后，要盡快隔離故障，恢復(fù)電網(wǎng)供電，減少停電損失、保持社會穩(wěn)定、恢復(fù)正常秩序。

4.5.2 在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要優(yōu)先恢復(fù)發(fā)電廠用電電源、重要變電站站用電源。

4.5.3 在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，防止操作中發(fā)生過電壓，避免造成新的設(shè)備損壞和停電。

4.5.4 在對已停電的發(fā)電廠和變電站恢復(fù)送電之后，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶的供電。

4.5.5 社會應(yīng)急

電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，受影響或受波及地街道（鎮(zhèn)）、雨花經(jīng)開區(qū)、區(qū)有關(guān)部門單位、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。對停電后可能造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶，按有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

車站、學(xué)校、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用備用電源或應(yīng)急照明，有秩序地組織人員集中或疏散，確保人員的人身安全。

公安部門應(yīng)加強對事發(fā)地關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)和秩序維護工作，維護社會穩(wěn)定。

消防部門應(yīng)做好救援應(yīng)急工作，及時撲滅電網(wǎng)大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)，并解救被困人員。

公安、交通運輸管理部門負(fù)責(zé)組織力量，加強停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應(yīng)急工作的正常進行。

物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急和基本生活物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，確保停電期間居民的基本生活正常。

相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)對造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為予以嚴(yán)厲打擊。

4.6 信息發(fā)布

區(qū)電力應(yīng)急指揮部協(xié)同區(qū)委宣傳部按照相關(guān)規(guī)定做好大面積停電事件信息發(fā)布工作。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

4.7.1在同時具備下列條件時，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機構(gòu)按程序宣布應(yīng)急結(jié)束：

（1）電網(wǎng)基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要設(shè)備運行穩(wěn)定；

（2）本市減供負(fù)荷80％以上恢復(fù)，城區(qū)減供負(fù)荷90％以上恢復(fù)；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5．善后工作

5.1 搶修重建

電力設(shè)施遭受大面積破壞時，區(qū)電力應(yīng)急指揮部根據(jù)市電力應(yīng)急指揮部辦公室制訂的搶修重建方案，迅速進行搶修重建工作。各級各部門、相關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)區(qū)電力應(yīng)急指揮部的部署，組織為電力搶修重建隊伍開辟搶修通道，搬運搶修物資，保障維持電力搶修通道的暢通。

5.2 善后處置

雨花經(jīng)開區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)處理大面積停電事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理，工程恢復(fù)重建等事項。盡快消除事件影響，妥善安置受災(zāi)人員，盡快恢復(fù)正常社會秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.3 社會救助

保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理、受災(zāi)人員保險

理賠和電力設(shè)施保險理賠工作。應(yīng)急、民政部門應(yīng)組織對受災(zāi)群眾進行臨時救助和救濟。

5.4 后果評估

大面積停電事件處置完后，區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對應(yīng)急處置工作和事件后果進行總結(jié)和評估，并形成評估報告報區(qū)電力應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。區(qū)電力應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)評估報告制定防范措施，協(xié)助對預(yù)案進行修訂。

6．保障措施

6.1 人力資源

區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立專家?guī)旌碗娏屝揸犖椋M織相關(guān)部門的專業(yè)人員、專家參加大面積停電事件應(yīng)急處置和預(yù)警信息評估，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議。

6.2 資金保障

區(qū)財政局會同有關(guān)部門，為大面積停電事件的處置和善后工作提供必要的資金保障。

6.3 物資保障

國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司應(yīng)配備大面積停電應(yīng)急所需的各類設(shè)備和電力搶險物資，并認(rèn)真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準(zhǔn)備工作。

6.4 通信保障

6.4.1 區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立包括相關(guān)部門單位和專家組的通信錄，并定期更新。

6.4.2 區(qū)工業(yè)和信息化局應(yīng)組織各通信營運單位為處置大面積停電事件提供通信保障。

6.5 交通運輸保障

區(qū)交通運輸局、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)為搶險車輛和搶險物資運送提供交通運輸保障。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)提供醫(yī)療緊急救援和衛(wèi)生防疫工作保障。

6.7 技術(shù)保障

6.7.1 區(qū)電力應(yīng)急指揮部應(yīng)督促各類電力用戶根據(jù)突然可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。重要電力用戶按照《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件GB／T29328－2018）規(guī)定，均應(yīng)自行配置自備應(yīng)急電源，電源容量至少應(yīng)滿足全部保安負(fù)荷正常供電的需求。

6.7.2 國網(wǎng)長沙雨花區(qū)供電支公司應(yīng)合理安排電網(wǎng)運行方式，重要用戶的雙電源應(yīng)盡可能從不同電源點供電。

7．監(jiān)督管理

7.1 監(jiān)督檢查

區(qū)電力應(yīng)急指揮部會同區(qū)有關(guān)部門對全區(qū)處置大面積停電事件應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督和檢查。

7.2 預(yù)案演練

區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，組織開展處置大面積停電事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點，定期和不定期組織本單位處置大面積停電事件應(yīng)急演練。

7.3 宣傳和培訓(xùn)

各級各部門、各企事業(yè)單位應(yīng)加強對供、用電安全知識的宣傳、教育和培訓(xùn)。

7.4 獎勵和責(zé)任追究

區(qū)人民政府對在大面積停電事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交有權(quán)機關(guān)處理。

8．附則

8.1 預(yù)案管理與更新

區(qū)電力應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際情況變化，及時對預(yù)案進行修訂和完善。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)電力應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自2024年1月7日起施行，有效期為五年。