雨政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)長沙市雨花區(qū)生態(tài)綠心地區(qū)

生態(tài)補(bǔ)償辦法的通知

雨花經(jīng)開區(qū)，鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門單位：

《長沙市雨花區(qū)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

2023年12月27日

長沙市雨花區(qū)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

為加強(qiáng)長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)，完善生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)效益，推進(jìn)生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)綠心區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）和《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

一、補(bǔ)償范圍與原則

本辦法所稱生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政資金或者市場等方式，對(duì)因保護(hù)生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和提升生態(tài)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)組織或個(gè)人進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中，財(cái)政資金包括獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金。

（一）補(bǔ)償范圍

本辦法所稱生態(tài)綠心地區(qū)補(bǔ)償范圍，是指根據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010－2030）（2018年修改）》（以下簡稱《綠心總規(guī)》）所規(guī)劃的涉及雨花區(qū)轄區(qū)的范圍，如《綠心總規(guī)》優(yōu)化調(diào)整，生態(tài)補(bǔ)償范圍相應(yīng)調(diào)整。

（二）補(bǔ)償原則

1．生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，權(quán)責(zé)一致、公平合理，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則，建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償工作，拓展生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措渠道，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索形成損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償相互協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

2．生態(tài)補(bǔ)償（補(bǔ)助）對(duì)象應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定和約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容

（一）補(bǔ)償方式與對(duì)象

生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償包括區(qū)級(jí)基礎(chǔ)性補(bǔ)償（以下簡稱基礎(chǔ)性補(bǔ)償）與上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助（以下簡稱獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助）。

基礎(chǔ)性補(bǔ)償。是指按照《綠心總規(guī)》所規(guī)劃范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)的面積，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級(jí)財(cái)政按面積給予承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的組織或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)工作成效明顯的生態(tài)綠心地區(qū)所在地的各區(qū)縣（市），由上級(jí)財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)性補(bǔ)償。按照禁止開發(fā)區(qū)土地按60元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，限制開發(fā)區(qū)土地按40元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，控制建設(shè)區(qū)土地按20元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)和上年度生態(tài)保護(hù)考核評(píng)估結(jié)果等情況，按照因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方式由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金。

三、不予補(bǔ)償（補(bǔ)助）的情形

（一）生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象（包括組織和個(gè)人）因破壞生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大社會(huì)影響，受到有關(guān)部門追責(zé)的，且沒有按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)的，當(dāng)年不得獲得基礎(chǔ)性生態(tài)補(bǔ)償。

（二）評(píng)估年度內(nèi)有以下違法違規(guī)行為且限期整改不到位的行政村（社區(qū)），當(dāng)年不予享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助：

1．非法侵占林地、改變林地用途、毀林開墾、盜伐濫伐，一次三畝或全年三起以上，以及盜伐濫伐林木三立方米以上，造成林地原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

2．非法采礦、采石、采砂、取土，一次五畝或全年三起以上，造成原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；

3．非法侵占、填堵（埋）河道、沼澤、湖泊和水庫等水域一次五畝或全年三起以上的，在河道內(nèi)采砂（含洗砂）全年三起以上，限期整改不到位的；

4．轄區(qū)內(nèi)新增非法用地建設(shè)行為，限期整改不到位的；

5．轄區(qū)內(nèi)存在其它嚴(yán)重破壞森林植被現(xiàn)象，且造成較大社會(huì)影響的；

6．轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大水土流失事件，且造成重大社會(huì)影響的。

四、補(bǔ)償程序

（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償

1．分配方案的制定。各行政村（社區(qū)）根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)）關(guān)于基礎(chǔ)性補(bǔ)償必須落實(shí)到組織或個(gè)人的要求，討論決定基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金分配，形成分配方案，并予以公示后，報(bào)所在的街道（鎮(zhèn)）和區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心備案。

2．補(bǔ)償金額的確定。區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心根據(jù)生態(tài)綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象（包括組織和個(gè)人）是否有破壞生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰或追責(zé)，以及是否按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)的情形來核定情況，最終確認(rèn)各行政村（社區(qū)）補(bǔ)償總額。

3．資金的撥付與發(fā)放。原則上業(yè)務(wù)主管部門次年上半年完成對(duì)組織和個(gè)人補(bǔ)償資金的發(fā)放審核，由區(qū)財(cái)政局及時(shí)安排資金，相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好發(fā)放工作。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助

1．年度生態(tài)考核評(píng)估。市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心將采取查閱資料、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、實(shí)地勘查走訪、征求市直各部門關(guān)于雨花區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的意見等方式綜合進(jìn)行生態(tài)考核評(píng)估，評(píng)定優(yōu)秀（85分及以上）、合格（60－84分）、不合格（低于60分）三個(gè)等次。區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)責(zé)任單位配合做好年度生態(tài)評(píng)估工作。

2．分配方案的制定。區(qū)直有關(guān)部門單位、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）做好項(xiàng)目儲(chǔ)備及申報(bào)工作，區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心按照《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2023〕31號(hào)）中明確的資金使用范圍推薦項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)人民政府同意后報(bào)市長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心。

3．資金的撥付與發(fā)放。按照雨花區(qū)專項(xiàng)資金撥付管理流程，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金下達(dá)后，區(qū)財(cái)政將補(bǔ)助資金通過區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心撥付至項(xiàng)目申報(bào)單位。

五、資金來源及管理

（一）資料來源及用途

1．綠心生態(tài)基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金由區(qū)級(jí)財(cái)政安排，列入當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)償?shù)絺€(gè)人的資金通過惠民“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，補(bǔ)償?shù)浇M織的資金參照市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金使用范圍列支。

2．獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金由上級(jí)財(cái)政安排，按照項(xiàng)目列支，重點(diǎn)支持生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠心中央公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套改善、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，主要包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、其他生態(tài)用地補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)補(bǔ)償、創(chuàng)新型市場化補(bǔ)償?shù)取?/span>

3．獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、津補(bǔ)貼、征地拆遷和樓堂館所等國務(wù)院明令禁止項(xiàng)目的建設(shè)，原則上不得抵頂區(qū)級(jí)及以下財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的配套資金。

（二）資金管理

1．區(qū)直各部門單位、各街道（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）不得因綠心生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。

2．各街道（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）、項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款使用、專賬核算，并接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

3．生態(tài)補(bǔ)償資金為專項(xiàng)資金，任何單位、組織與個(gè)人不得擠占、截留和挪用本專項(xiàng)資金。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用補(bǔ)償資金等違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)部門將收回專項(xiàng)資金，并按相關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

4．區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心負(fù)責(zé)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌、組織和督促指導(dǎo)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償資金的安排、撥付，并適時(shí)開展財(cái)政監(jiān)督、重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)等工作；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行審計(jì)督查。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作在區(qū)推進(jìn)長株潭一體化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)、有關(guān)街道（鎮(zhèn)）等部門單位根據(jù)各自職能配合做好生態(tài)補(bǔ)償資料提供、審核和生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督、生態(tài)評(píng)估等工作，并結(jié)合實(shí)際情況推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心將會(huì)同區(qū)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效。各街道（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）、項(xiàng)目實(shí)施單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，以《綠心總規(guī)》為導(dǎo)向，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力，加大生態(tài)環(huán)保投入力度，確保生態(tài)綠心環(huán)境持續(xù)改善。

七、本辦法自2024年1月31日起施行，有效期5年，區(qū)內(nèi)原有相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。