雨政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)長沙市雨花區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革實(shí)施方案的通知

鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門單位：

《長沙市雨花區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長沙市雨花區(qū)人民政府辦公室

2023年8月28日

長沙市雨花區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí) ?施 ?方 ?案

為深化我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，根據(jù)《長沙市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（長政辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神及黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的公路交通保障。

二、工作目標(biāo)

建立權(quán)責(zé)清晰、以區(qū)人民政府為主、區(qū)交通運(yùn)輸局、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）盡責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，區(qū)級(jí)財(cái)政投入職責(zé)明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人員支出納入同級(jí)財(cái)政比例100%；納入省統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。

到2025年，納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的所有農(nóng)村公路全部列入養(yǎng)護(hù)；農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程不低于10%，路況水平中等路以上比例不低于80%，綠化率不低于90%，縣、鄉(xiāng)、村道路長制覆蓋率均達(dá)100%。農(nóng)村公路安防設(shè)施基本完善，基本完成農(nóng)村公路安全隱患治理，基本實(shí)現(xiàn)“有路必管、有路必養(yǎng)、管養(yǎng)到位”。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，基本建成“暢、安、舒、美”群眾滿意的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

三、主要任務(wù)

（一）健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1．明確管養(yǎng)責(zé)任：以區(qū)人民政府為主，全區(qū)農(nóng)村公路建立三級(jí)管理制度，區(qū)人民政府進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。全區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)及日常維護(hù)管理工作由區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)中心承擔(dān)。區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)擬定全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面的制度、養(yǎng)護(hù)工作績效考核辦法，組織編制全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，指導(dǎo)、督促、檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)村公路路長制工作。探索我區(qū)范圍內(nèi)市管公路的共管共養(yǎng)模式。在負(fù)責(zé)區(qū)管縣道及鄉(xiāng)道的管養(yǎng)工作基礎(chǔ)上，對(duì)已完成硬化、瀝青路面改造的村道（含不在省統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程內(nèi)的村道）開展管養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)2023－2025年全區(qū)區(qū)管縣道、鄉(xiāng)道及連通重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等重要村道的養(yǎng)護(hù)工程（提質(zhì)改造），驗(yàn)收交付后的日常養(yǎng)護(hù)工作。

2．暫未納入?yún)^(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)中心日常養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的村級(jí)道路仍由所屬街道（鎮(zhèn)）牽頭負(fù)責(zé)、社區(qū)（村）具體實(shí)施。

3．區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃（含養(yǎng)護(hù)工程）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及安排和計(jì)劃的審批；區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)支持養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目綠心準(zhǔn)入初審、權(quán)限內(nèi)的立項(xiàng)審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．各涉及農(nóng)村公路的街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）扎實(shí)推進(jìn)路長制工作，加強(qiáng)路政方面及道路設(shè)施保護(hù)的宣傳教育，保護(hù)好道路及道路設(shè)施。督促護(hù)路人員開展道路日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映。

（二）加強(qiáng)資金保障、完善農(nóng)村公路建設(shè)基本條件

1．加大財(cái)政資金保障力度。區(qū)人民政府根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算資金，加大投入力度，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。根據(jù)公路里程的增加、養(yǎng)護(hù)成本變化、地方財(cái)力增長等因素建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（調(diào)整年限不超過3年），逐步增加財(cái)政預(yù)算資金投入。

2．日常養(yǎng)護(hù)資金方面。①農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金投入總額不低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，由省級(jí)20%、市級(jí)不低于20%、區(qū)級(jí)60%的分派比例組成。②根據(jù)中央、省、市“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的文件精神，對(duì)于暫時(shí)未納入省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路，區(qū)人民政府將按村道投入標(biāo)準(zhǔn)（每年每公里不低于3000元）安排養(yǎng)護(hù)資金保證其日常養(yǎng)護(hù)，確保有路必養(yǎng)。

3．養(yǎng)護(hù)工程資金方面。①區(qū)交通運(yùn)輸局要根據(jù)上年度道路檢測(cè)評(píng)定技術(shù)報(bào)告及道路日常巡查的情況，編制本年度的養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)際情況補(bǔ)足養(yǎng)護(hù)工程資金缺口，且不得低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)縣鄉(xiāng)道及重要村道進(jìn)行“白改黑”的提質(zhì)改造，對(duì)砂石路面村道進(jìn)行硬化改造，制定農(nóng)村公路生命防護(hù)工程，橋梁改造、校車停靠站點(diǎn)等建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃；并與財(cái)政部門、所屬街道（鎮(zhèn)）會(huì)商后報(bào)區(qū)人民政府，經(jīng)區(qū)人民政府審定后，納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。②區(qū)交通運(yùn)輸局要按照工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際編制年度日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，并及時(shí)向上級(jí)交通部門匯報(bào)，爭(zhēng)取資金等方面支持；強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，制定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程整體實(shí)施方案，按“一路一方案”精準(zhǔn)測(cè)算區(qū)級(jí)投入的額度，科學(xué)安排逐年實(shí)施。

4．村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)工程基本條件方面。砂石路面村道的硬化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“雙投模式”方式，由區(qū)級(jí)承擔(dān)路面建設(shè)費(fèi)用，由各社區(qū)（村）提供合格路基。

5．繼續(xù)拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)雨花區(qū)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)限的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

6．規(guī)范資金使用和管理。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用上級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用、禁止截留、擠占或者挪用，使用情況接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督檢查，作為對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作績效管理的重要內(nèi)容。區(qū)人民政府要對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用。區(qū)級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

1．完善監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。“以考明責(zé)、以評(píng)促養(yǎng)”，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長效化。區(qū)交通運(yùn)輸局要會(huì)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，完善農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)護(hù)工程管理機(jī)制，將農(nóng)村公路路況檢測(cè)評(píng)定結(jié)果、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和工期等作為考核區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)中心工作成績的主要依據(jù)，將村級(jí)道路路況評(píng)定結(jié)果、鄉(xiāng)村道路公路設(shè)施管理保護(hù)情況、路長制工作實(shí)效情況等作為考核街道（鎮(zhèn)）的依據(jù)。考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)施工單位的結(jié)算、各社區(qū)（村）砂石道路硬化指標(biāo)分配及日常養(yǎng)護(hù)資金等掛鉤。

2．全面推行農(nóng)村公路路長制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路長制管理模式，明確區(qū)交通運(yùn)輸局承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作，落實(shí)專職工作人員及經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村道路路長制管理覆蓋面。健全路長制的有關(guān)工作制度，積極探索路長制管理與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的有效做法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提升農(nóng)村公路路長制管理效率和水平。

3．加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程應(yīng)按農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)（路面保潔、路肩整理、邊溝疏通、綠化）、小修等非專業(yè)項(xiàng)目，可通過分段分片承包、定額包干的方式吸收沿線困難群眾參與，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位等方式為困難群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。縣鄉(xiāng)道等重要道路的養(yǎng)護(hù)推行政府購買服務(wù)的方式，將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)施，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化考核管理，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。逐步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用評(píng)價(jià)、合同管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的管理制度，依據(jù)制度管理，保障市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展。積極探索通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化需要。

4．加強(qiáng)農(nóng)村公路安全管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。不斷提升農(nóng)村公路道路交通安全的設(shè)施水平，有計(jì)劃對(duì)陡坡急彎、學(xué)校周邊道路、易滑坡、事故易發(fā)路段等巡查及治理改造。交警、應(yīng)急等部門要參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。區(qū)交通運(yùn)輸局、各有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要制定巡查和抽查的安全檢查制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全預(yù)警機(jī)制、完善自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件情況下的應(yīng)急預(yù)案，做好搶險(xiǎn)資金、機(jī)械、物資的儲(chǔ)備工作。區(qū)交警大隊(duì)要探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作，確保公路交通安全。

5．加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理和信息化建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度和管理模式。建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)巡查機(jī)制和辦案機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路。配合市交通行政執(zhí)法局加強(qiáng)農(nóng)村公路治超執(zhí)法。路政、養(yǎng)護(hù)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合巡查、溝通交流、信息共享，為及時(shí)制止公路違法行為和盡早處治公路安全隱患提供保障。區(qū)交通運(yùn)輸局要加快農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)，通過信息化手段提升管養(yǎng)工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理，建立“一路一檔、一橋一檔”管理臺(tái)賬。增設(shè)重要路段的視頻監(jiān)控，及時(shí)掌握道路、車流量、邊坡穩(wěn)定等情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。區(qū)交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)部門及有關(guān)街道（鎮(zhèn)）要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。

（二）強(qiáng)化制度保障。要將本方案有關(guān)要求形成制度，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，密切配合，形成合力，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

（三）推進(jìn)改革試點(diǎn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳的要求，圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、群眾參與、政府考核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，開展試點(diǎn)工作。有關(guān)部門需加強(qiáng)督查，對(duì)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全區(qū)推廣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（四）強(qiáng)化考核檢查。區(qū)人民政府將加強(qiáng)督查工作，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。

（五）加大宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，積極對(duì)改革中的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革工作的積極性，創(chuàng)造有利于改革工作發(fā)展的氛圍。

五、其它

本方案自2023年9月29日起施行，有效期5年。